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县域信访矛盾纠纷多元预防调处化解实证研

究

作者：陈纲

来源：《中共山西省委党校学报》2021年第04期

〔摘要〕加强县域社会矛盾纠纷多元预防调处化解，是基层社会治理体系和治理能力现

代化的重要内容，也是新形势下正确处理人民内部矛盾的迫切需要。山西省临汾市尧都区创新

性地把各类矛盾纠纷解决资源聚集在信访接待大厅，调动区域内各类“理民事、解民忧”的工作

力量，畅通回应群众需求的渠道，实现了群众诉求“一地解决”，筑牢了阻止县域矛盾纠纷“外

溢”的防线。这一模式启示我们，加强基层社会矛盾化解的重点在于强化党委政府统一领导体

现政治统领，关键在于法治手段贯穿始终体现公平正义，根本在于健全基层协作治理体系筑牢

稳固根基。

〔关键词〕县域信访;矛盾纠纷;多元预防调处化解

〔中图分类号〕D632.8〔文献标识码〕A〔文章编号〕1009-1203（2021）04-0046-07

建立健全新形势下人民内部矛盾化解机制是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内

容。党的十九届四中全会明确提出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表

达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作

体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。

山西省临汾市尧都区因4700多年前帝尧在此建都而得名。全区总人口近100万，是山西

省第一人口大区。一度时期，征地搬迁、城市建设、环境治理等方面引发的众多信访问题，在

一定程度上影响了全区整体高质量发展。针对此情况，尧都区委、区政府坚持问题导向、创新

治理方式，以解决信访突出问题牵引全区社会矛盾纠纷化解有效开展，以信访接待平台聚集整

合区域内各种矛盾纠纷化解力量，以信访大数据导引全区社会矛盾纠纷预防预警和排查化解，

构建了“导向明确、体系完整、条块联动”的社会矛盾纠纷治理格局，取得了良好社会治理成

效。为此，尧都区多次被评为山西“信访工作先进县”“平安建设先进县”等，是山西省社会治理

创新工作的标杆。希望临汾市尧都区对信访矛盾纠纷多元预防调处化解的有效探索及经验，能

为全国其他类似地区解决信访问题、维护社会稳定、促进经济社会发展提供一定的借鉴。

一、构建集接访受理调处化解为一体的综合平台，筑牢阻止县域矛盾“外溢”的防线

尧都区委、区政府依托人民群众来访接待大厅，组建了区矛盾纠纷多元化解中心，即集接

访受理调处化解为一体的综合平台。该中心屬于区政府直属正科级建制事业单位，与区信访局

实行“一套人马、两块牌子”合署办公。区信访局、区人社局、区法院速裁庭、人民调解组织、

专业律师等常驻大厅;涉及民生事务较多的区直教育、住建、自然资源、民政等部门，根据阶

段性信访任务，轮流派工作人员入驻大厅;其他部门及乡镇（街道）则根据信访发生情况约驻

大厅。中心整合各类资源力量，发挥共建共治效能，采用行政、法律、调解、协商、教育、救

助等方式，满足人民群众多元利益诉求，最大程度提升群众对解决结果的满意度，从而打牢阻

止县域矛盾“外溢”的防线。中心通过以下八大内部功能和五大统揽功能发挥其预防调处化解矛

盾纠纷的作用。

（一）八大内部功能

来访接待，事1.项分办。群众来大厅提出的诉求大致有五种情况：一是需要政府职能部门

办理的诉求问题;二是应当通过司法途径解决的纠纷问题;三是适合通过人民调解解决的平等主

体之间的权益纠纷问题;四是询问各种法律政策、办事程序等的咨询问题;五是举报投诉有关组

织及办事人员违规的问题。大厅工作人员将对所有来访诉求进行登记，并根据诉求内容分流转

送到实体受理或调处平台，同时建立留存信息台账，以便督办、调度与汇总。

民生2.诉求，依责办理。对涉及子女教育、医疗健康、住房保障、环境保护、土地管理、

文化旅游、村务管理等民生领域的热点、焦点问题，由区政府驻厅行政部门依责分头受理，并

采用行政调解、行政复议、行政裁决、行政救济、行政许可、行政处罚等方式予以解决。

劳动3.争议，依法解决。区劳动监察、劳动仲裁、就业管理、城镇职工保险等机构长期驻

厅，对涉及劳资纠纷、劳务合同纠纷、工伤事故、农民工工资等问题进行集中受理，并采取监

察、处罚、仲裁、协商、建议申诉等方式解决争议。

涉军4.诉求，专项解决。区退役军人事务局设立了专门受理涉军问题的窗口。对退役军人

提出的咨询建议、退役安置、优待抚恤、就业创业、帮扶援助等问题进行集中登记，并采取专

人解答、帮扶救助、协调协商等方式解决好退役军人提