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公共管理案例试题及答案

一、案例材料

阳光社区老旧小区改造项目推进困境

阳光社区是某市中心城区建成于2000年的老旧小区，现有居民

1200户、约3600人，其中60岁以上老年人占比35%，是典型的老龄

化社区。由于建成年代较早，小区存在基础设施老化（如管道破损、

停车位不足）、公共服务缺失（如无无障碍设施、缺少社区活动中

心）、环境脏乱差等问题，居民改造意愿强烈。2023年3月，该市启

动“老旧小区改造三年行动计划”，阳光社区被列入首批改造名单。

项目启动初期，街道办事处牵头成立了由社区居委会、居民代

表、设计单位、施工单位组成的“改造工作小组”，并公示了初步改

造方案，包括：外墙翻新、管网更换、新增50个停车位、建设1个社

区养老服务中心、加装10部电梯（覆盖3栋高层住宅）。然而，方案

公示后，居民意见出现严重分歧：

1.停车位争议：小区原有停车位120个，新增50个后共170个，

但需占用部分绿地（约300平方米）。部分业主（尤其是有车家庭）

支持，认为能解决“停车难”；但无车家庭（占比约40%）及养宠业主

强烈反对，认为“绿地是小区稀缺资源，不应被侵占”。

2.加装电梯分歧：3栋高层住宅共18个单元，其中6个单元低层

业主（12楼）反对加装电梯，理由包括：“影响采光”“增加维护费

用”“低层出行不便无需电梯”；高层业主（7楼及以上）则坚持加

装，认为“老年人爬楼困难，电梯是刚需”。

3.方案沟通不足：部分业主反映：“方案公示期仅7天，且未入

户说明，很多老人看不懂设计图纸，意见没地方提。”社区居委会虽

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组织了2次座谈会，但参会居民不足50人，且多为“积极分子”，普

通业主参与度低。

2023年6月，项目因居民意见不统一陷入停滞。街道办主任在协

调会上表示：“改造是惠民工程，不能因为少数人反对就搁置，但也

要充分尊重居民意愿。如何平衡各方利益，推动项目落地，是当前亟

需解决的问题。”

二、试题

（一）简答题（每题10分，共20分）

1.结合案例，简述公共管理中“多元共治”的内涵及其在社区治

理中的体现。

2.老旧小区改造中，居民参与不足可能导致哪些问题？请结合案

例具体说明。

（二）论述题（20分）

公共政策执行过程中，“上有政策、下有对策”是常见困境。结

合阳光社区改造项目案例，分析政策执行可能面临的主要障碍，并提

出破解对策。

（三）案例分析题（30分）

阳光社区改造项目中，居委会作为基层群众性自治组织，在协调

居民分歧、推动项目落地中扮演关键角色。请结合案例：

（1）分析居委会在此次改造工作中可能存在的问题；（15分）

（2）从“协同治理”视角，提出居委会改进工作的具体路径。

（15分）

（四）材料分析题（30分）

【补充材料】

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为推进改造项目，街道办委托第三方机构对阳光社区居民进行满

意度调查，结果如下：

对“改造必要性”的认可度：85%；

对“方案内容”的了解程度：42%（其中老年人仅28%）；

对“居委会沟通效率”的满意度：35%；

对“政府决策透明度”的信任度：58%。

结合案例及补充材料，分析：

（1）公共服务供给中，“信息不对称”对居民参与的影响；（15

分）

（2）如何通过“需求回应”提升公共服务满意度？请结合案例提

出具体建议。（15分）

三、答案及解析

（一）简答题

1.参考答案

内涵：多元共治是指在公共管理中，政府、市场、社会组织、公

民等多元主体共同参与公共事务治理，通过协商合作、权责共担实现

公共利益最大化的治理模式。其核心是打破政府“单一中心”治理格

局，强调多元主体的平等参与和协同行动。

体现：

（1）主体多元：案例中“改造工作小组”由街道办（政府）、居

委会（基层自治组织）、居民代表（公民）