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矿产资源规划及其发展趋势

“矿产资源规划是国家或地区根据矿产资源禀赋条件、勘查开发利用现状和

一定时期内国民经济和社会发展对矿产资源的需求，对矿产资源的调查评价与勘

查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等在总量、

结构、布局和时序上做出的总体安排和部署。”从经济学角度来看，矿产资源规

划的最终目的是实现资源优化配置和高效的产出回报。

矿产资源是经济和社会发展的重要物质基础，具有不可再生性和有限性。人

类在适应自然、认识自然与改造自然的过程中，不断发现并利用矿产资源，并由

此促进了生产力发展和社会文明进步。从石器时代、铜器时代、铁器时代到信息

时代每一个时代的更替，都是对矿产资源开发利用一次大的飞跃。随着经济社会

发展水平的提高，特别是工业化、城镇化的快速推进，对矿产资源的消耗越来越

多，而可供开发利用的资源在不断减少，这种供给与需求之间的矛盾逐步加剧。

同时，由于不当的矿产资源开发利用所造成的环境污染、资源浪费等问题也在日

益增多。因此，编制和实施矿产资源规划，对矿产资源勘查和开发利用实行规划

调控，是世界各国的普遍做法。

一、矿产资源规划的主要性质

矿产资源规划具有“三性”，即战略性（解决关键问题、长远问题、全局问

题）、政策性（运用政策工具，体现鼓励什么、限制什么、禁止什么）和可操作

性。

（一）战略性

国家矿产资源规划作为综合性规划，扮演着实施国家矿产资源战略和重大部

署的关键工具的角色。首先，必须采用高层次的视角来制订规划，站在全局高度，

充分考虑国情和未来发展，以反映国家战略意图。这涵盖了对国内外经济社会发

展趋势的准确把握和超前研究新情况的需求。为实现可持续发展，规划还应提出

明确的可持续发展目标和任务，将资源的保护与利用贯穿规划的全过程。

（二）政策性

规划在政策层面具有重要作用。首先，规划必须成为实施矿产资源政策的关

键工具，确保其符合国家政策要求。这包括支持国家调整经济结构和促进经济增

长方式转变，反映了规划在国家经济政策中的战略性定位。同时，规划应遵循节

约和效率原则，加强政策引导、调控和优化资源开发利用结构。更加强调资源与

环境保护，兼顾可持续性，这是关键政策导向的一部分。

（三）可操作性

规划不仅要有战略性和政策性的支持，还需要具备可操作性。首先，规划必

须有法律依据，成为矿产资源勘查、开采活动审批和管理的依据。其次，目标、

任务和措施必须经过科学论证，反复研究，以确保可行性。规划需要细化为区域

规划，增强空间控制，科学设置矿业权，同时突出加强对重点矿种和成矿区的勘

查，以实现地质找矿的突破。建立清晰的规划体系，包括地质勘查规划和矿山生

态恢复治理规划，是确保规划实施的关键。为此，必须建立强有力的规划实施机

制，以确保规划中的任务得以切实实施。最后，规划需要不断改进，根据新形势

不断深化规划，提高可操作性，以适应快速变化的环境。

二、矿产资源规划的基本特点

矿产资源规划具有以下五个特点：

第一，强调在发挥市场机制对资源配置的基础性作用的同时，突出政府的宏

观调控和社会服务功能。

第二，以保护和合理利用资源为主线，妥善处理资源开发与保护的关系，把

转变资源利用方式摆在重要位置。

第三，强调以人为本的思想，要求在资源开发的同时必须注重生态环境保护。

第四，充分考虑经济全球化、国际矿业环境和加入世界贸易组织对我国矿业

的影响，把利用“两种资源、两个市场”作为解决资源安全供给问题的重要途径。

第五，强调矿业对地区经济发展的贡献，合理安排矿产资源勘查、开发利用

的区域布局。

三、矿产资源规划的作用分析

矿产资源管理体系由矿产资源战略、矿产资源规划和矿产资源政策共同组

成。在这个体系中，矿产资源规划是核心，是落实矿产资源战略目标与任务的手

段和制定矿产资源政策的依据，具有宏观导向、协调和指导作用，具体表现在以

下三个方面：

第一，矿产资源规划具有宏观导向作用，是矿产资源勘查、开发利用与保护

的指导性文件。矿产资源规划是落实国家矿产资源战略和重大部署的重要手段。

规划站在全局的高度，从资源国情出发，着眼于未来，将国家经济发展战略、矿

产资源战略与矿政管理工作有机结合。一是体现国家的战略意图，明确矿产资源

保护与合理利用目标、任务与措施，提出提高矿产资源保障能力的途径等。对矿

产资源勘查开发活动进行宏观调控，促进资源节约与综合利用，提高矿产资源开

发利用水平