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防寒保暖实施方案

为有效应对低温寒潮天气，切实保障人民群众生命财产安全和生产生活秩序稳定，结合区域实际情况，制定本。本方案以“预防为主、综合施策、精准保障、快速响应”为原则，聚焦重点领域、关键环节和特殊群体，通过系统性部署、网格化管理、全链条落实，构建“政府主导、部门协同、社会参与、群众自治”的防寒保暖工作体系，最大限度降低低温寒潮对经济社会发展和群众生活的不利影响。

一、工作背景与目标

近年来，受全球气候变化影响，极端低温天气频发，区域内冬季最低气温屡破历史极值，持续低温、冻雨、暴雪等灾害性天气对能源供应、交通运行、农业生产及居民生活造成显著威胁。2023年冬季气象预测显示，本区域将面临“低温日数多、阶段性强降温”的天气特征，防寒保暖工作形势严峻。

总体目标：通过实施本方案，实现“五不”目标——不发生因防寒措施不到位导致的人员冻伤或因灾伤亡事件；不发生因低温冻害引发的供热、供电、供气、供水等民生设施大面积中断；不发生因物资短缺影响困难群众基本生活的情况；不发生因交通受阻导致的紧急就医、应急救援延误；不发生因生产设备冻损引发的安全生产事故。

阶段目标：11月15日前完成防寒物资储备、设施隐患排查及应急队伍组建；12月1日前完成重点人群底数摸排、宣传培训全覆盖；1月至2月关键低温期，实现24小时动态监测预警、快速响应处置；3月10日前完成灾后评估及设施修复，总结经验优化长效机制。

二、组织架构与职责分工

成立区（县）级防寒保暖工作领导小组（以下简称“领导小组”），由政府主要负责人任组长，分管领导任副组长，成员包括应急管理、住建、城管、交通、民政、卫健、商务、农业农村、供电、供热、燃气等部门及街道（乡镇）主要负责人。领导小组下设综合协调组、物资保障组、设施维护组、应急处置组、宣传引导组5个专项工作组，明确职责分工如下：

（一）综合协调组（区政府办公室牵头）

负责统筹方案实施，制定任务清单、责任清单、进度清单；建立跨部门联席会议机制，每周调度工作进展；对接气象部门实时获取预警信息，研判低温影响范围及风险等级，动态调整应对策略；督促各部门、街道（乡镇）落实主体责任，协调解决跨领域难点问题。

（二）物资保障组（区商务局、民政局牵头）

建立“政府储备+社会储备”双轨机制，统筹生活物资、应急物资、保暖物资储备。其中，政府储备需满足3万份应急保暖包（含棉被、保暖衣物、暖贴、高热量食品、应急照明工具）、500吨燃煤（或等效供热燃料）、100台应急发电机、2000立方米融雪剂的储备量；引导商超、便利店等社会主体按日常储备量1.5倍增加米、面、油、蔬菜等生活物资库存，签订保供协议，明确应急调运责任。

（三）设施维护组（区住建、城管、供电、供热、供水、燃气公司牵头）

负责供热、供电、供水、供气等“生命线”设施的防冻维护。供热企业需对管网、换热站、阀门井等关键部位进行保温加固，重点排查老旧小区、城乡结合部管网漏损隐患；供电企业需对变压器、线路杆塔、开关设备开展防冻除冰专项巡检，对易覆冰路段提前安装融冰装置；供水企业需对裸露水管、水表井进行保温包裹，对高层住宅二次供水设备加装电伴热；燃气企业需加密门站、调压箱、用户端管道巡查频次，确保燃气压力稳定。

（四）应急处置组（区应急管理局牵头）

组建由消防、城管、交通、医疗等部门及社会救援力量组成的应急队伍（不少于200人），配备除雪机、铲冰车、救护车等专业设备；制定《低温寒潮应急处置流程图》，明确预警响应、信息上报、现场处置、后勤保障等环节操作规范；在街道（乡镇）设置20个临时避寒点（每处面积不小于100平方米，配备取暖设备、饮用水、急救箱），确保突发情况下群众可及时避险。

（五）宣传引导组（区委宣传部、融媒体中心牵头）

通过“线上+线下”多渠道开展防寒知识宣传。线上利用微信公众号、短视频平台发布《冬季防寒科普指南》（含取暖安全、防止冻伤、设备防冻等内容），制作“防寒小妙招”系列短视频；线下组织社区工作者、志愿者上门发放《致居民的一封信》，在商超、地铁站、社区公告栏张贴防寒提示；针对农村地区，通过大喇叭循环播放防冻害、防一氧化碳中毒等实用信息。

三、重点任务与具体措施

（一）居民生活防寒保障

1.供热安全保障：供热企业需提前1个月完成管网注水、试压，11月10日前启动预热运行，确保11月15日正式供热时室温达标（不低于18℃）。建立“供热管家”制度，每个社区配备2名专职维修人员，公开24小时服务电话（备注：仅内部使用，不对外公布），接到报修后30分钟内到场、2小时内修复（复杂问题4小时内出具解决方案）。对独居老人、残疾人等特殊家庭，实行“每周一访”，上门检查供热设施运行情况。

2.用电用能安全：供电部门需制定《低温负荷应急预案》，对医院、学校、养老院等重点单位实施双回路供电，储备30台移动