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县级(区域)医疗资源集中化运行规范

（送审稿）

编制说明

标准编写组

二〇二五年八月

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目录

一、目的意义3

（一）产业发展现状3

（二）制定标准的必要性3

（三）可行性4

（四）预期经济社会效益分析6

二、任务来源6

三、编制过程7

四、主要内容9

五、技术指标确定的依据13

（一）实地调研13

（二）查阅资料14

（三）试验论证15

六、重大分歧意见的处理过程和依据16

（一）重大分歧意见处理经过及依据16

（二）分歧处理核心原则22

（三）未采纳意见的补充说明23

七、与相关法律法规和相关标准的关系24

（一）符合相关法律法规要求24

（二）技术指标高于国家标准相关技术要求24

八、推广实施建议25

九、起草单位和起草人员信息及分工26

附：参考资料29

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一、目的意义

（一）产业发展现状

随着我国医疗卫生事业的不断发展，县级及区域医疗资源的整

合与优化配置成为提升基层医疗服务水平的关键环节。当前，我国

县级及以下医疗机构在医疗资源分布上存在不均衡现象，部分基层

医疗机构设备陈旧、专业人才短缺，而县级医院等资源相对集中但

又存在利用率不高的情况。这种现状导致基层患者就医体验不佳，

医疗资源浪费严重，难以满足人民群众日益增长的健康需求。在江

苏省而言，县域医疗资源存在“碎片化配置、重复建设、服务能力

不均衡”问题，具体表现为：

⑴资源配置分散：影像、心电、审方等专业人员及设备分散在

各级医疗机构，基层单位技术能力薄弱，疑难病例诊断能力不足；

⑵服务标准不一：同类服务在不同机构间质量控制标准、服务

流程、报告时限差异较大，影响医疗同质化水平；

⑶数据孤岛现象：机构间信息系统互联互通水平低，检查检验

结果互认困难，患者重复检查率高；

⑷慢病管理效能低：慢性病患者随访管理缺乏统一规范，风险

分层不精准，分级协同机制不健全。

（二）制定标准的必要性

1.国家政策导向：国家层面持续推动优质医疗资源扩容下沉和

区域均衡布局，要求强化县域医共体建设，提升县级医院综合能力，

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完善分级诊疗体系。医疗资源的集约化、中心化运行（如区域影像

中心、集中审方中心等）是实现这一目标的关键路径。

2.地方实践需求：江苏省县域医共体建设走在全国前列，截至

202487

年底，全省建成紧密型县域医共体个，覆盖所有涉农县（市、

区）。但实践中亟需统一的技术规范来指导“四大中心”（集中审

方、区域影像、心电诊断、慢病管理）的标准化建设与运行，确保

服务质量和数据安全，促进模式可持续发展。

3.提升服务效能与同质化：通过标准化规范集中化运行，可以

有效整合县域内分散的医疗资源（设备、人员、数据），避免重复

建设，实现资源共享和高效利用；统一技术标准和质量控制要求，

有助于缩小区域内不同层级医疗机构间的服务差距，确保居民享受

同质化的影像诊断、处方审核、心电诊断和慢病管理等服务。

4.保障医疗质量与安全：集中化运行涉及跨机构协作、数据互

联互通和远程服务，对流程规范、质量控制、数据安全提出了更高

要求。本标准旨在建立覆盖“四大中心”全流程的质量控制体系和

数据安全保障要求，防范运行风险，保障患者安全与隐私。

5.促进信息互联互通与结果互认：标准强调建立统一的信息化

标准规范体系，推动“四大中