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《湖北省水土保持规划(2016—2030年)》解读

刘元成

【摘要】《湖北省水土保持规划(2016—2030年)》划定了湖北省水土流失重点防

治区,确定了全省预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署,明确

了全省水土流失的防治目标、任务、布局,提出了预防、监管、治理、监测的措施

体系和近期重点项目安排,是今后一个时期湖北省水土保持工作的发展蓝图和重要

依据,也是贯彻落实国家和湖北省生态文明建设要求的行动指南.

【期刊名称】《中国水土保持》

【年(卷),期】2017(000)010

【总页数】4页(P8-11)

【关键词】水土保持规划;总体目标;主要任务;落实措施;湖北省

【作者】刘元成

【作者单位】湖北省水利厅,湖北武汉430071

【正文语种】中文

【中图分类】S157

2017年7月14日，湖北省人民政府正式批复同意《湖北省水土保持规划

(2016—2030年)》(以下简称《规划》)，这是湖北省水土流失防治进程中的一个

重要里程碑。《规划》是湖北省首部获得省人民政府批复的省级水土保持规划，是

今后一个时期湖北省水土保持工作的蓝图和重要依据，也是贯彻落实国家和湖北省

生态文明建设要求的行动指南。为较好地了解《规划》，现就其主要内容进行解读。

水是生命之源，土是万物之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。湖

北地处长江经济带承东启西的枢纽地带，是三峡工程库坝区和南水北调中线工程核

心水源区，生态区位十分重要。湖北省水土保持工作肩负着“确保丹江一库清水永

续北送”“永葆长江母亲河生机活力”“扶助革命老区绿色崛起”“服务贫困山区

群众脱贫致富”的特殊使命，在经济社会发展中的作用巨大。

湖北是全国水土流失较为严重的省份之一，水土流失面广量大。据2015年全省水

土流失遥感普查成果，全省有水土流失面积3.55万km2，占国土面积的19.10%，

其中中度及以上水土流失面积占到水土流失总面积的47.79%，侵蚀量远高于土壤

容许流失量。同时，湖北省工业化、城镇化进程快，人口规模、资源需求和环境压

力不断增大，公路、铁路、矿山、城镇等大规模建设导致的人为水土流失十分严重。

湖北省水土流失危害的集中表现：一是加快土壤流失，影响粮食安全，制约山区发

展。水土流失导致耕地数量减少、耕层变薄、质量下降、生产能力降低，影响全省

粮食安全，影响武陵山区、秦巴山区等山区的经济社会发展。二是淤积江河湖库，

淤塞城市管网，影响防洪安全。部分山区群众陡坡耕种，一些生产建设项目不注意

拦挡，导致大量泥沙淤积于江河湖库、塘堰沟渠和城市排水管网，加剧洪涝灾害，

威胁城乡防洪安全。三是减少水源涵养，加剧面源污染，影响供水安全。水土流失

导致植物与土壤的水源涵养能力降低，加剧干旱灾害，同时流失的水土携带化肥、

农药和生活垃圾等污染物进入水体，加剧面源污染，影响供水安全。四是引发山洪

泥石流，加剧扬尘雾霾，影响生态安全。水土流失导致土地退化，削弱生态系统调

节功能，极易造成滑坡、塌方，影响公共安全，恶化人居环境，影响投资环境，制

约区域经济发展。

湖北省委、省政府长期高度重视水土保持工作，在党中央、国务院和国家有关部委

的关怀和支持下，带领全省广大干部群众开展了大规模的水土流失综合防治工作。

自1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来，湖北在三峡库区、丹江

口库区、武陵山区、大别山革命老区、幕阜山区等水土流失较为严重地区先后实施

了“长治”“丹治”“世行”和坡耕地综合整治等水土保持重点工程，省发改、财

政、国土、农业、林业、扶贫、移民等有关部门相继组织开展了石漠化治理、农业

综合开发、低丘岗地改造、天然林保护、巩固退耕还林成果、三峡后续扶持治理等

一大批具有水土流失治理功能的项目建设。20多年来，全省累计治理水土流失面

积3.3万km2，各治理区生产生活条件明显改善，林草植被覆盖度逐步增加，蓄

水保土能力不断提高，减沙拦沙效果日趋明显，水源涵养能力日益增强，水源地保

护初显成效，生态环境明显趋好，取得了显著成效。三峡库区、丹江口库区、大别

山革命老区、幕阜山区等水土流失较为严重地区先后实施“长治”“丹治”和坡耕

地综合整治等水土保持重点工程后，治理区已发展为湖北省重要的特色农产品产业

基地和生态旅游观光带。武汉、鄂州、咸宁等城市有效控制了生产建设造成的水土

流失，结合城市水系整治和生态园区建设，进一步美化了城市生态环境，改善了人

居环境。

随着国家经济社会的快速发展，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问

题日益突出