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第一章社会保障体系

教学要求：通过本章学习应能熟悉社会保障的制度特征和理念基础，掌握社

会保障制度结构的总体框架及其项目构成，能运用相关理论分析社会保障在市场

经济中的定位和功能，了解社会保障的管理体制和社会保障法制化建设。

教学重点与难点：社会保障的内涵、社会保险与商业保险的关联、社会保障

的制度主体、社会保障水平及其适度性。

课时：4学时

教学内容：

第一节社会保障的特征和理念基础

一．社会保障的内涵：

（一）联合国国际劳工组织的定义；

（二）中国学者的定义。

二．社会保障的外延：

比较（1）社会保障与社会福利（2）社会保障与社会服务。

三．社会保障的制度特征：

（一）国家主导性；

（二）法制性；

（三）社会性；

（四）福利性；

（五）人道性。

四．社会保障的理念基础：以个人自立为基点，承认帮助个人抵御在

市场经济中可能遇到的生活和劳动风险既是社会和政府的义务与责任，也是个人

的权利。社会保障的基本原则是自助者公助。

第二节社会保障制度结构

一．社会保障制度结构的总体框架及项目构成：

（一）社会救助——最低层次的社会保障，保障社会成员的生存需要；

（二）社会保险——基本保障，保障劳动者因失去劳动能力从而失去工资后

仍能维持基本生活；

（三）社会福利——增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障；

（四）社会优抚——特殊性质的社会保障，保障为社会做出贡献和牺牲的军

人及其眷属的基本生活。

二．两类不同性质保障项目的界定及分类管理：

（一）社会保险类项目和转移支付类项目的联系与区别；

1．联系：都是由国家和社会对生存发生困难的社会成员提供物质帮助的一

种收入再分配的工具。

2．区别：社会保险的再分配属于横向再分配；社会保险的贡献与收益呈对称

性。社会福利、社会救济和社会优抚项目的贡献和收益则呈非对称性。

（二）社会保险类项目与转移支付类项目的分类管理。

第三节社会保险与商业保险的联系与区别

一．社会保险与商业保险的产生与发展；

二．社会保险与商业保险的异同分析。

（一）二者的类同：

1．社会保险与商业人寿保险都以人的生命和身体为保险标的；

2．两者都具有化解社会风险、维持经济繁荣的功能；

3．二者的运作机理及其所使用的很多术语和计算方法、预测方法类同。

（二）二者的区别：

1．性质不同；

2．目标取向不同；

3．权利义务关系不同；

4．资金来源不同；

5．政府承担的责任不同；

6．二者补偿水平及保障方式不同；

7．社会保险的保障是通过现金补偿和服务两个方式来实现的。商业保险公

司的人身保险则主要体现货币的支付关系，缺少服务的内容；

8．可承保风险的范围不同。

第四节社会保障的制度主体

一．国家在社会保障中的责任、权利和义务：

（一）国家在社会保障制度结构中具有第一责任人的地位；

（二）政府作为社会保障制度中的一方主体，是指中央决策机构和承担调控

和管理职能的政府机构；

（三）国家在财政支出方面的责任。

二．用人单位在社会保障中的责任、权利和义务：

（一）用人单位主体主要是指各类企事业组织；

（二）用人单位在社会保障中的义务；

（三）用人单位在社会保障中的权利。

三．社会成员个人在社会保障中的责任、权利和义务：

（一）劳动者个人是提供劳动并获取保障的主体。

（二）社会成员个人的权利。

第五节社会保障水平及其适度性

一．适度社会保障水平的内涵：

社会保障水平是一个质与量相统一的概念。主要通过社会保障给付标准的社

会适当性来体现。这不仅意味着社会保障只能保障一定生产力水平下的基本生活

需要，

何谓“社会适当”在同一时期的不同国家或同一国家的不同时期有很大的差

异。