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市人民政府关于推进产业聚集加快城镇化进程的意见(2篇)

第一篇

为深入贯彻落实国家和省关于新型城镇化建设和产业发展的决策部署，充分发挥产业聚集对城镇化进程的推动作用，实现产业与城镇融合发展，现结合本市实际，就推进产业聚集加快城镇化进程提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高城镇化发展质量和效益为核心，以产业聚集为支撑，以体制机制创新为动力，优化产业布局，完善城镇功能，促进人口、产业、资源向城镇合理流动和高效集聚，构建产业与城镇良性互动、融合发展的新格局，努力走出一条具有本市特色的新型城镇化道路。

到[具体年份]，全市产业聚集水平显著提高，产业园区和特色小镇成为产业发展的重要载体，城镇化率达到[具体百分比]以上，城市综合承载能力和辐射带动能力明显增强，基本形成以城促产、以产兴城、产城融合的发展态势。

二、优化产业布局，推动产业聚集发展

1.明确产业定位

根据本市资源禀赋、产业基础和区位优势，科学确定各区域的产业发展定位，形成差异化、特色化的产业发展格局。中心城区要重点发展现代服务业、高端制造业和战略性新兴产业，提升城市的综合服务功能和创新能力；县城要突出发展特色产业和劳动密集型产业，增强吸纳农村劳动力就业的能力；重点镇要围绕特色农业、农产品加工业和乡村旅游等产业，打造一批产业强镇。

2.加强产业园区建设

加大对产业园区的投入和支持力度，完善园区基础设施和公共服务设施，提高园区承载能力和服务水平。按照“一区多园”的模式，整合优化各类产业园区，推动产业园区向专业化、特色化、集群化方向发展。加强园区与城镇的规划衔接和功能配套，促进园区与城镇融合发展。鼓励园区内企业开展技术创新和管理创新，提高产业竞争力。

3.培育特色小镇

立足本市实际，因地制宜培育一批具有特色产业、特色文化、特色生态的小镇。重点发展旅游休闲、健康养老、文化创意、现代农业等特色产业小镇，打造新型城镇化的新引擎。加强特色小镇的规划引导和建设管理，注重保护小镇的历史文化和自然生态环境，打造宜居宜业宜游的特色小镇。建立特色小镇动态管理机制，对发展成效显著的特色小镇给予奖励和支持。

三、强化产业支撑，促进人口城镇化

1.发展壮大主导产业

加大对主导产业的扶持力度，培育一批具有核心竞争力的龙头企业和产业集群。围绕主导产业，加强产业链上下游配套，提高产业附加值和竞争力。推动传统产业转型升级，采用新技术、新工艺、新设备，提高生产效率和产品质量。积极培育新兴产业，加大对新能源、新材料、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业的投入和支持，抢占产业发展制高点。

2.发展劳动密集型产业

充分发挥本市劳动力资源丰富的优势，积极发展劳动密集型产业，如纺织服装、电子信息、食品加工等产业。鼓励企业通过技术创新和管理创新，提高劳动生产率，降低生产成本，增强市场竞争力。加强职业技能培训，提高劳动者素质和就业能力，为劳动密集型产业发展提供人才支撑。

3.发展现代服务业

加快发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重。重点发展金融、物流、信息、科技服务等生产性服务业，为产业发展提供支撑。积极发展文化、旅游、健康、养老等生活性服务业，满足人民群众多样化的消费需求。加强服务业集聚区建设，推动服务业规模化、专业化、品牌化发展。

四、完善城镇功能，提升城镇承载能力

1.加强基础设施建设

加大对城镇基础设施建设的投入，完善城镇交通、供水、供电、供气、排水、污水处理、垃圾处理等基础设施。加强城镇道路建设，提高道路通行能力，完善公共交通体系，方便居民出行。加强城镇水利设施建设，提高防洪、排涝、供水能力。加强城镇能源供应设施建设，保障能源供应安全。

2.加强公共服务设施建设

加大对教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设的投入，提高公共服务水平。加强学校建设，优化教育资源配置，提高教育质量。加强医疗卫生机构建设，完善医疗卫生服务体系，提高医疗保障水平。加强文化体育设施建设，丰富居民精神文化生活。

3.加强生态环境保护

牢固树立绿色发展理念，加强城镇生态环境保护和建设。加强大气污染防治，改善空气质量。加强水污染防治，保护水资源。加强土壤污染防治，保障土壤环境安全。加强城镇绿化美化建设，提高城镇生态环境质量。

五、深化体制机制改革，为产业聚集和城镇化发展提供保障

1.推进户籍制度改革

进一步放宽城镇落户条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。完善居住证制度，保障居住证持有人享有与当地户籍人口同等的基本公共服务。

2.推进土地制度改革

完善农村土地承包经营权流转制度，鼓励农民以转包、出租、互换、转