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市粮食生产功能区整治优化工作实施方案

为贯彻落实**文件精神，防止粮食生产功能区“非粮化”倾向，不断巩固提升粮食综合生产能力，结合我市实际，特制本方案。

一、总体要求

坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，严格执行《意见》要求，坚持积极稳妥、分类指导、依法依规、属地管理的原则，采取清理腾退、调整优化、强化管护等措施，坚决遏制“非农化”“非粮化”，不断强化耕地用途管制，健全保护利用监管长效机制，确保数量质量符合规定要求，确保不改变种粮属性，确保科学有效利用，切实增强综合生产能力，稳定提高复种指数，为我市粮食安全夯实基础。

二、工作目标

通过“非粮化”整治优化，大力宣传耕地保护政策，逐步恢复已建成粮食生产功能区的实际粮食产能，巩固耕地种粮属性。分二年实施，确保到2022年底全面完成省下达的14.01万亩粮食生产功能区“非粮化”整治优化工作任务。

三、整治优化范围

重点整治范围为全市14.01万亩已认定147个粮食生产功能区。

（一）建房（不含粮食生产配套设施用房，下同）、基础设施建设、取土、挖沙、堆放固体废弃物或者从事其他活动等导致粮食生产功能区“非农化”或者毁坏种植条件的；

（二）种植苗（树）木、花卉、草皮的；

（三）种植水果、茶叶等多年生经济作物的；

（四）挖塘养殖水产的；

（五）因原土地利用总体规划调整被划定为允许建设区、有条件建设区的，或新一轮国土空间规划中划入城镇开发边界的（以下简称空间规划调整）；

（六）涉及生态保护红线、饮用水水源保护地等不允许进行农业生产的；

（七）因区块面积、立地条件、土壤肥力、污染状况等原因，不符合粮食生产功能区基本要求的；

（八）其他情形需要整治优化的。

四、主要任务

（一）全面排查，摸清家底。要组织开展摸底排查工作，逐个逐块调查，摸清粮食生产功能区“非农化”“非粮化”的类型、面积、分布，加强实地核查，全面掌握真实现状，确保调查数据真实准确，并登记造册、上图入库。要利用土地变更调查、第三次国土调查成果等信息数据，提高粮食生产功能区利用情况分类界定的准确性。各乡镇（街道）根据排查摸底情况，研究制定切实可行的整治优化工作方案和政策，明确工作内容、方法、措施和进度安排。

（二）分类施策，清理腾退。坚持实事求是，不搞“一刀切”，根据粮食生产功能区“非农化”“非粮化”不同情形，采取“一区一策”的办法，逐个逐块稳妥有序推进清理腾退。要先易后难，首先从容易清理腾退的、生产基础条件损坏较轻的、土地租赁合同即将到期的开始，并创造条件抓紧向其他粮食生产功能区推开。通过作物（堆放物）移除、客土回填、土壤修复、基础设施建设等措施，恢复粮食生产条件。对严重破坏粮食生产功能区的违法违规行为，要依法依规予以处置。

（三）调整优化，统筹推进。对确实难以清理腾退或不符合要求的地块，要按照“总量不减、质量不降、集中连片、局部调整”的原则进行调整优化。加强与国土空间规划相衔接，确保调整优化的粮食生产功能区落实在符合条件的高标准农田，并划入永久基本农田保护区范围。严格把握调整优化需补充划入地块的数量和质量，必须集中连片，或与其他功能区相连，满足平原地区连片100亩、山区连片50亩以上的规定；若调整后的原粮食生产功能区面积不符合要求的，可整体进行调整补划。

（四）强化质量，高效利用。严格坚持粮食生产功能区建设标准，加强整治优化后粮食生产功能区质量建设管理。按照因缺补缺的原则，根据种植水稻的要求推进沟、渠、路等基础设施改造，开展水稻育秧、稻谷烘干、农机服务等生产服务设施配套建设。要采取种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等措施，提升耕地地力。全面推进粮食生产功能区发展稻麦、双季稻等粮食多熟制，提高粮食生产复种指数。推进以粮食为重点的农作制度创新应用，引导发展稻菜轮作等高效种植模式，提高产出效益。

（五）明确职责，加强管护。强化粮食生产功能区属地管理，将新增“非粮化”情况纳入对乡镇（街道）的考核内容当中，坚决制止新增“非粮化”，确保每年至少种植一季以上粮食作物，特别是要种植水稻。建立长效管护机制，明确管护主体，把粮食生产功能区管护责任落实到镇、村，对“非粮化”田地租期到期的要及时终止土地租赁合同。对粮食生产功能区管护不力的镇街，取消其评优资格。加强建设项目选址管理，原则上不得占用粮食生产功能区，确实无法避占的，严格执行《浙江省粮食生产功能区占用补划审核规程（试行）》，严格粮食生产功能区占用审核程序，占用补划粮食生产功能区要严格按照“先补后占”的原则和“数量不减、质量不降、标准不变”的要求落实，确保占补平衡。

五、工作安排

根据《意见》要求，用2年时间开展粮食生产功能区整治优化工作，具体分三个阶段组织实施：

（一）摸底排查和方案制定阶段（2021年2月至6月）。

各乡镇（街道）按照整治优化要求，结合“非农化”“非粮化”调查，全面开展排查，