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关于全面实行在职党员双重管理的意见

各县（市、区）委组织部，市级机关各单位党组织：

为进一步深化“万名党员社区共建”活动，改进新形势下

的党员教育管理工作，充分发挥在职党员在社区建设中的先

锋模范作用，经研究决定，对居住在城市社区的在职党员，

实行由组织关系所在单位党组织和居住地社区党组织“双重

管理”制度。有关事项通知如下：

一、指导思想

在职党员“双重管理”是指居住在城市社区的各级机关、

企事业单位在职党员，在接受组织关系所在单位党组织日常

教育管理的同时，还应自觉接受居住地社区党组织的管理与

监督，积极参与社区党组织的活动和社区建设；社区党组织

协助单位党组织履行对住社区党员的管理职责，确保党员时

刻置于党组织的管理监督之下。实行在职党员“双重管理”

要以“三个代表”重要思想为指导，通过创新党员管理模式，

把在职党员八小时以外的活动纳入社区党组织的管理范围，

进一步增强社区党员参与社区共建的内在动力，促进社区资

源的有效整合，全面推进我市社区党建和社区建设。同时，

通过组织在职党员参与社区共建，使他们在社区建设、社区

管理、社区服务中发挥先锋模范作用，保持和展示共产党员

的先进性。

二、基本制度

1、报到并认领岗位制度。凡居住在城市社区的各级机关、

企事业单位的在职党员，都要凭单位出具的“报到证”，及

时到居住地社区党组织报到，并结合自己的职业特点和专业

特长认领1-2个社区工作岗位。各地各单位要以党支部为单

位，做好在职党员到社区报到工作，确保每个党员，包括新

入党、新调入和新搬迁的党员都能到社区报到。社区党组织

要认真做好在职党员到社区报到的接洽和管理工作，以“在

职党员登记卡”为依据，全面掌握本社区在职党员的人数、

特长、服务意愿，建立起完善的社区在职党员台帐和人才资

源库，并安排相应工作岗位，为他们发挥作用提供舞台。

2、沟通反馈制度。社区党组织和单位党组织之间要加强

联系、沟通和协调。社区党组织要全面了解掌握在职党员在

社区的表现情况，包括是否积极参与和支持社区工作，热心

公益活动，服务社区建设；是否遵纪守法，严格自律，依法

办事，文明做人；是否自觉履行各项义务，按时缴纳各种资

费，爱护公共财物等。并主动与在职党员所在单位加强联系，

通过《在职党员表现情况反馈表》等形式，每年至少一次反

馈给在职党员所在单位党组织。单位党组织要主动把党员的

基本情况提供给社区党组织，并教育引导党员参与社区共

建，对在职党员在社区建设中的先进事迹及时总结宣传，对

于长期不参加社区活动、在社区表现差的党员予以批评教

育。

3、征求意见制度。各级党组织对在职党员评优评先、干

部考察任用和党员发展时，要按照相关规定，把社区党组织

意见作为重要依据。在评优评先工作中，基层党组织在确定

各类先进的推荐人选之前，应当了解掌握其在社区表现情

况，没有征求社区意见或社区反映不合格的，应取消其评优

资格；各级党委组织部门在干部考察时，应当征求社区党组

织意见，了解其8小时以外的“两圈”情况，须公示的，除

在单位公示外，还应在其居住社区公示，社区反映不合格的

党员，不能提拔使用；入党积极分子应当参照在职党员实施

“双重管理”，各单位在发展新党员时，须听取发展对象所

在社区党组织的意见，对在社区生活中表现不符合党员条件

的，不应予以发展。

三、工作要求

1、要统一思想认识，加强组织领导。实行在职党员“双

重管理”是进一步推进“万名党员社区共建”活动、提升社

区建设水平的一项重要举措，也是新时期加强党员教育管理

的客观要求。各级党组织要统一思想，充分认识推行“双重

管理”工作的重要性和必要性，将此项工作作为本地区、本

部门党建工作的重要内容，明确专人负责，抓好部署落实，

做到认识到位，任务明确，责任落实。尤其是社区党组织和

在职党员所在单位党组织要加强配合协调，统筹规划，精心

组织，有序推进。要以实行在职党员“双重管理”为契机，

加强在职党员的教育和管理监督，全面整合、有效发掘社区

人才资源，提高社区党建工作水平。

2、要加大宣传力度，营造工作氛围。要把弘扬先进、宣

传典型作为重要的工作方法贯穿始终，及时发现社区党组织

和单位党组织在工作中的好方法、好经验，认真总结提高，

积极宣传推广，实现以点带面；利用各种形式广泛宣传在职

党员中的先进典型，如编印在职党员风采录，举办在职党员

事迹演讲会，评比表彰“十佳在职好党员”等，弘扬先进，

宣传典型，提高在职党员参与社区共建的积极性和荣誉感，

形成良好的激励导向。

3、要加