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县级工商行政管理机关复议范围问题

众所周知，《复议法》与《行政复议条例》相比，一个重要的成就就是充分地考虑到行政复议制度在解决行政争议方面的主动作用，扩大了申请复议的详细行政行为范围：行政机关的详细行政行为，不管是作为，还是不作为，只要公民、法人或者其他组织认为这些行为违法或者不当，侵害了自己的合法权益，都可以依法申请复议，在对详细行政行为提出行政复议同时，假设认为该详细行政行为所根据的抽象行政行为不合法，还可以一并向行政复议机关提出对该抽象行政行为的审查申请。行政复议范围的扩大，提高了对公民权利保护的水平，是法制进步的要求，更是行政复议作为一种公民权利救济制度的独特价值的表达。

作为国务院主管市场监视管理和行政执法工作的工商行政管理机关，对行政复议工作历来非常重视，早在国务院《行政复议条件》公布之前，就在一些法规中赐予相对人行政复议权。现阶段，各级工商行政管理机关赐予相对人的复议范围与《复议法》中的`规定是全都的，即但凡相对人认为工商行政管理机关在行使市场监视管理和行政执法中的详细行政行为侵害了其合法权益，都可以依法提出复议。然而由于县级工商行政管理机关〔以下简称县级工商机关〕与工商行政管理所〔以下简称工商所〕之间的设置方式、权限划分和县级以上工商行政管理机关〔省级以下〕之间的设置方式、权限划分是不同的，故而，县级工商机关与其上级工商机关的复议范围也是不同的。那么，县级工商机关受理复议案件的范围终究有多大？即相对人不服工商所作出的详细行政行为提起行政复议时，县级工商机关对工商所作出的哪一些详细行政行为可以受理，哪一些不行以受理呢？

根据现行工商行政管理法律法规的规定，工商所行使职权时有两种方式，一是上报县局、以局名义作出，二是直接以自己的名义作出。毫无疑问，对工商所上报县局、以局名义作出的详细行政行为，相对人不服的，其复议机关依法是县级工商机关的上一级机关，即地区级工商机关。然而，当工商所以自己的名义作出详细行政行为，而相对人不服时，县级工商机关可不行以受理其复议申请？可以受理哪一些复议申请？这在实践和理论中，是存在争议的。

一种看法认为，工商所〔站、队、分局等〕是县级工商机关的派出机构，不是的法人单位，根据现行法律规定，工商所可以按照法律、法规和规章规定以自己的名义作出详细行政行为，因此，县级工商机关只能受理相对人不服工商所以自己名义作出的详细行政行为时提出的复议申请。假设工商所不是按照法律、法规和规章的规定，即使以自己的名义作出了详细行政行为，复议机关也不应是县级工商机关。这种看法具有肯定的普遍性。我局市场管理所在2000年1月20日，联合瑞安市城关镇城建监察中队管理无照经营的沙河底菜市场，撤除了局部摊位。沙河底居委会以我局市场管理所违法实行强制措施为由，于2000年2月向我局申请复议。复议期间，沙河底居委会又以我局违法实行强制措施为由，将我局作为被告，向瑞安市人民法院提起行政诉讼。我局向法院提出不同看法，认为沙河底居委会既以市场

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