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国际劳工组织核心公约批准率象征性合规——基于2024年强迫劳动公约批准国执法评估

一、摘要与关键词

摘要：二零二四年，国际劳工组织（ILO）关于强迫劳动的核心公约（第29号公约及其2014年议定书）在全球范围内达到了历史性的高批准率。然而，与此同时，全球强迫劳动受害者的绝对数量并未呈现显著下降趋势，这种法律承诺与现实状况的背离构成了典型的“象征性合规”现象。本研究聚焦于这一制度性悖论，选取二零二四年国际劳工组织实施监督机制发布的年度报告及第三方独立执法数据，对一百八十个批准国（特别是全球供应链关键节点的三十个新兴经济体）的履约状况进行了多维度的实证评估。研究通过构建“批准-执行缺口”模型，量化分析了批准国在法律转化、劳动监察覆盖率、定罪率及受害者救济四个维度的实际表现。研究发现，虽然绝大多数国家完成了国内立法的形式转化，但在执法资源投入和司法惩戒力度上存在显著的“去功能化”特征。特别是在全球供应链竞争激烈的制造业与采掘业，高批准率往往被用作获取贸易优惠（如普惠制待遇或自由贸易协定）的信号工具，而非改善劳工权利的实质承诺。这种“制度脱钩”现象不仅削弱了国际劳工标准的权威性，也加剧了全球贸易中的不公平竞争。结论指出，解决象征性合规的关键在于从“以批准为中心”的评估体系转向“以结果为导向”的穿透式监管，并强化贸易协定中劳工条款的可诉性。

关键词：国际劳工组织；强迫劳动公约；象征性合