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国际海洋法海底区域“人类共同继承财产”商业化侵蚀——基于2024年ISA深海采矿规章谈判

一、摘要与关键词

摘要：

二零二四年是国际海洋法发展史上的关键转折点，标志着人类对深海资源的开发从勘探阶段迈向商业开采阶段的法律规制进入了最后的决胜期。随着“两年规则”最后期限的迫近，国际海底管理局（ISA）在二零二四年第二十九届会议期间加速推进《深海矿产资源开发规章》（即“采矿法典”）的谈判进程。这一进程不仅关乎关键矿产资源的全球供应链安全，更直接触及现代国际海洋法的基石——“人类共同继承财产”原则的核心内涵。然而，通过对二零二四年谈判文本、各国提案及利益攸关方辩论的深度观察，本研究发现，这一旨在确立全人类利益共享机制的原则，正面临着前所未有的商业化逻辑侵蚀与空心化危机。

本研究聚焦于二零二四年国际海底管理局理事会及大会的谈判动态，特别是针对整合性谈判文本中关于财务机制、企业部运作以及环境门槛等核心条款的修订，构建了“规范-利益-话语”的三维分析框架。研究旨在探讨在商业深海采矿即将启动的现实压力下，“人类共同继承财产”原则如何从一个具有革命性的分配正义理念，逐渐退化为服务于私人资本积累的行政许可工具。

研究发现，二零二四年的谈判文本呈现出显著的“商业友好型”转向。首先，在财务制度设计上，关于特许权使用费率的设定陷入了逐底竞争的逻辑。主要担保国及承包者集团成功地将费率标准压低至仅能维持管理局行政运营成本的水平，而大幅削减了原本应注入“公平分享基金”用于补偿发展中国家陆地矿产损失及支持全人类科研的份额。其次，作为体现“人类共同继承财产”原则组织保障的“企业部”，在二零二四年的谈判中遭到了实质性的边缘化。发达国家通过设定严苛的合资门槛和技术转让限制，使得企业部的独立运作在短期内几无可能，导致“平行开发制”名存实亡。最后，在环境规制方面，尽管引入了“预防原则”，但在具体的环境影响评估标准和“严重损害”定义上，商业可行性被置于了生态安全性之上，形成了一种“允许性污染”的法律框架。

本研究的结论指出，二零二四年谈判所确立的深海采矿制度，实际上正在构建一种“新圈地运动”。通过复杂的法律技术处理，作为全人类共同财产的海底资源被转化为可排他性占有、可自由交易的金融资产。“人类共同继承财产”原则在文本中虽然被反复提及，但在制度实效上正被剥离其再分配和公平导向的内核，异化为一种为跨国资本提供合法性外衣的修辞。这种侵蚀不仅背离了《联合国海洋法公约》第十一部分的初衷，更加剧了全球海洋治理中的南北鸿沟，使得深海区域可能成为未来地缘政治冲突与生态灾难的新策源地。

关键词：

国际海底管理局、深海采矿规章、人类共同继承财产、商业化侵蚀、财务机制

二、引言

深海，这片占据地球表面积近三分之二的蓝色疆域，长期以来被视为人类最后的资源边疆。蕴藏在国家管辖范围以外区域（“区域”）海床上数以亿吨计的多金属结核、富钴结壳和多金属硫化物，因富含钴、镍、铜、锰等新能源转型所急需的关键金属，被称为“深海电池金属”。然而，这些资源的法律属性在二十世纪六七十年代就已被国际社会定性：它们不属于任何国家或个人，而是“人类共同继承财产”。这一原则的确立，旨在防止深海成为新殖民主义掠夺的对象，确保资源开发的利益能够公平地惠及全人类，特别是发展中国家。

然而，半个世纪后的今天，当深海采矿从科幻构想变为即将落地的商业现实时，这一崇高的法律理想正遭遇严峻的现实挑战。二零二四年，由于瑙鲁共和国于二零二一年触发的《联合国海洋法公约》第十一部分执行协定中的“两年规则”已过，国际海底管理局面临着巨大的法律与政治压力，必须尽快完成《开发规章》的制定，否则将被迫依据临时性规则批准采矿申请。这使得二零二四年的谈判不仅是技术规则的制定，更是对“人类共同继承财产”原则命运的最终裁决。

宏观背景在于，全球能源转型引发的“关键矿产焦虑”与日益高涨的海洋环境保护呼声形成了尖锐对立。一方面，跨国矿业公司和部分发达国家主张，深海采矿是解决气候变化所需金属短缺的唯一可行路径，必须给予充分的商业激励；另一方面，科学界和环保组织警告，深海生态系统的脆弱性和不可恢复性意味着采矿可能导致不可逆转的生物多样性丧失。在这一背景下，“人类共同继承财产”原则本应发挥平衡商业利益与公共利益的“调节器”作用，但在二零二四年的实践中，它似乎正在失效。

明确且具体地，本研究要解决的核心问题是：在二零二四年的《深海矿产资源开发规章》谈判中，商业化逻辑是通过何种具体的法律机制侵蚀“人类共同继承财产”原则的？具体而言，在财务支付制度、企业部实体化以及环境门槛设定这三个关键领域，各方力量是如何博弈并导致规则向有利于商业承包者方向倾斜的？这种倾斜是否意味着国际海洋法治的倒退？

本研究的目标是建立一个批判性的法律分析框架，以透视国际造法过程中的权力资本化现象。研究内