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探寻地方税体系主体税种：基于中国实践的深度剖析与路径选择

一、引言

1.1研究背景与意义

自1994年分税制改革以来，我国初步构建了地方税体系，在一定时期内适应了经济社会发展需求，对规范中央与地方财政分配关系、调动地方积极性、促进经济增长发挥了关键作用。然而，随着经济社会的快速变迁，尤其是“营改增”全面推行后，地方税体系面临诸多挑战，主体税种的选择成为亟待解决的核心问题。

“营改增”之前，营业税作为地方主体税种，为地方财政提供了稳定的收入来源。据统计，在营业税占比较高的年份，部分地区营业税收入甚至占地方税收收入的30%以上。但“营改增”全面推开后，营业税退出历史舞台，虽