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经营者集中反垄断审查制度的程序

经营者集中反垄断审查程序是反垄断执法机构对企业合并、收购等可能影响市场竞争的行为进行监督的法定流程，其核心目标是通过规范审查步骤、明确各阶段审查标准，防止排除、限制竞争的集中行为，维护市场公平竞争秩序。该程序以《中华人民共和国反垄断法》为基础，结合《经营者集中审查规定》《经营者集中申报标准的规定》等配套法规构建，形成了覆盖申报、受理、审查、决定及后续监督的完整体系。

一、申报程序：启动审查的法定前提

申报是经营者集中反垄断审查的初始环节，其核心在于明确申报义务主体、申报标准及申报文件要求。根据《反垄断法》第二十三条，参与集中的经营者需主动向国务院反垄断执法机构（以下简称“执法机构”）申报，未申报的不得实施集中。

申报义务主体包括参与集中的所有经营者。具体而言，经营者集中的形式涵盖三种情形：一是经营者合并；二是经营者通过取得股权或资产的方式取得对其他经营者的控制权；三是经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或能够对其他经营者施加决定性影响。无论采用何种形式，只要导致控制权转移或决定性影响，相关经营者均需履行申报义务。

申报标准是判断是否需要启动审查的关键门槛。根据《经营者集中申报标准的规定》，申报需满足以下营业额条件之一：其一，参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计超过100亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境