《精神障碍社区康复服务规范》编制说明.pdfVIP

绍兴市《精神障碍社区康复服务规范》

地方标准（征求意见稿）编制说明

一、项目背景

（一）精神障碍社区康复服务工作规范化的迫切需要

近年来，着我国经济和社会的快速发展，人们的生活节奏、工

作压力都在明显加大，出现心理行为问题和精神障碍的人群逐渐增加,

群众心理健康问题日益凸显。精神障碍的临床特征是个人认知、情绪

调节或行为严重紊乱。它往往由痛苦或重要功能区受损造成。精神障

碍具体包括：焦虑症、抑郁症、躁郁症、创伤后应激障碍、精神分裂

症、进食障碍、破战性行为障碍和反社会型人格障碍、神经发育障碍

等。2022年调查数据显示，中国成年人各类精神疾病不（包含痴呆）的

终生患病率为16.6%,以抑郁障碍为主的心境障碍和焦虑障碍患病率

总体呈上升趋势。

加快精神障碍社区康复服务发展，是贯彻落实“健康中国2030”

规划纲要，努力实现残疾人“人人享有康复服务”目标的重要举措，

是贯彻落实《中华人民共和国精神卫生法》，坚持预防、治疗、康复

相结合的原则，补齐精神卫生康复体系短板的必然要求，有利于预防

精神障碍患者致残致贫，有利于促进患者家庭减轻负担、精准脱贫、

加快全面小康进程，对于促进患者家庭幸福和社区和谐，维护社会稳

定具有重要意义。

为进一步开展精神障碍社区康复服务和管理工作，国家、省、市

层面均出台了系列政策。国家层面：《“健康中国2030”规划纲要》中

提到加强心理健康服务体系建设和规范化管理，加强严重精神障碍患

者报告登记和救治救助管理，全面推进精神障碍社区康复服务。民政

部等四部门印发《关于加快精神障碍社区康复服务发展的意见》（民

发2（017）167号）中提到加快精神障碍社区康复服务发展。《关于

发《精神障碍社区康复服务工作规范〉的通知》（民发2（020）147号）

中提到部门协调职责、服务对象、服务机构、服务人员与培训、服务

内容、服务流程等内容。《关于开展“精康融合行动”的通知》（民发

2（022）104号）要求全国精神障碍社区康复服务体系建设布局优化、

精神障碍社区康复服务供给能力提升、高素质专业人才队伍建设、精

神障碍社区康复服务可持续发展、精神障碍社区康复服务支撑体系优

化。关于发《精神障碍社区康复服务资源共享与转介管理办法》的

通知（民发2（023）70号）中要求建立完善精神卫生医疗康复资源和

康复对象间的转介服务机制。省级层面：《浙江省精神卫生条例》明

确提出：建立健全精神卫生医疗机构、精神障碍社区康复机构以及社

会组织、家庭相互衔接的精神障碍社区康复服务体系。《关于发浙

江省“精康融合行动”实施方案2（023—2025年）的通知》（浙民残

2（023）126号）中提到用三年左右时间，基本形成布局健全合理、

服务主体组成多元、形式方法多样灵活、转介衔接顺畅有序、管理机

制专业规范的精神障碍社区康复服务体系。2024年9月，浙江省民

政厅发《浙江省精神障碍社区康复服务工作指南（试用）》，在省级

层面提出了服务机构、服务对象、服务流程、服务内容等相关具体要

求。市级层面：《绍兴市民政局绍兴市财政局绍兴市卫生健康委员

会绍兴市残疾人联合会关于发绍兴市“精康融合行动”实施方案

2（023—2025年）的通知》（绍市民2（023〕52号）文件，明确提出：

推动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源”五

社联动”支持精康服务发展，推进精神障碍治疗、康复有机衔接和转

介，加强精康服务标准化体系建设。

社区康复服务是精神障碍患者恢复生