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2026年地摊经营从业人员医保办理指导方案

一、前言

在新时代经济社会高质量发展的宏大背景下，地摊经济作为城市活力的重要源泉和民生就业的关键支撑，正日益彰显其不可替代的价值。近年来，随着国家“放管服”改革的深入推进和城市精细化管理的不断完善，地摊经济已从传统的自发零散状态逐步走向规范化、集约化发展轨道，成为吸纳就业、促进消费、服务民生的重要渠道。然而，在这一蓬勃发展的过程中，地摊经营从业人员的医疗保障问题却长期处于边缘化状态，大量从业者因身份特殊、流动性强、收入不稳定等因素，难以有效纳入国家基本医疗保险体系，导致其在疾病风险面前显得尤为脆弱。

当前，我国正全面推进健康中国战略，医疗保障制度作为社会保障体系的核心支柱，其覆盖广度与深度直接关系到全体人民的健康福祉和社会稳定大局。2025年中央经济工作会议明确指出，要加快补齐民生短板，重点解决新就业形态劳动者的社会保障问题，为地摊经济从业人员的医保权益保障提供了根本遵循。在此形势下，制定并实施《2026年地摊经营从业人员医保办理指导方案》，不仅是落实国家政策要求的必然举措，更是回应基层群众迫切需求、提升社会治理精细化水平的现实需要。

本方案立足于2026年这一关键时间节点，充分结合地摊经济的实际运行特点和从业人员的特殊需求，系统梳理医保办理中的痛点、堵点问题，旨在构建一套操作性强、覆盖全面、服务高效的医