全国一体化政务服务平台 政务服务事项基本目录及实施清单 第1部分：编码要求标准立项修订与发展报告.docxVIP

*

《全国一体化政务服务平台政务服务事项基本目录及实施清单第1部分：编码要求》标准发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheStandardof“NationalIntegratedGovernmentServicePlatform—BasicDirectoryandImplementationListofGovernmentServiceItems—Part1:CodingRequirements”

摘要：

为深入贯彻国家“互联网+政务服务”战略，破解长期以来政务服务事项因地域、层级差异导致的“同名不同事、同事不同码”难题，推动全国政务服务标准化、规范化、协同化发展，国家标准化管理委员会组织制定了《全国一体化政务服务平台政务服务事项基本目录及实施清单第1部分：编码要求》（以下简称“本标准”）。本报告旨在系统阐述该标准立项的背景、目的、核心内容及其对行业发展的深远影响。报告首先梳理了《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）等关键政策依据，明确了标准制定的必要性与紧迫性。随后，详细解读了标准规定的适用范围、核心术语定义，并重点剖析了政务服务事项基本目录编码、实施清单编码及业务办理项编码的三层编码体系及其管理规则。本标准的制定与实施，为构建全国统一、上下联动的政务服务事项清单体系提供了关键的技术基石，是实现政务服务数据同源、动态更新、业务协同的基础性工程，对于打通信息孤岛、提升政府服务效能、优化营商环境具有里程碑式的意义。

关键词：全国一体化政务服务平台；政务服务事项；基本目录；实施清单；编码规则；标准化；数据共享；互联网+政务服务

Keywords:NationalIntegratedGovernmentServicePlatform;GovernmentServiceItems;BasicDirectory;ImplementationList;CodingRules;Standardization;DataSharing;Internet+GovernmentServices

正文

一、立项背景与目的意义

近年来，党中央、国务院高度重视数字政府建设，将“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革、优化营商环境的关键抓手。国家层面相继出台了一系列纲领性文件，为全国一体化政务服务平台建设指明了方向并提出了明确的时间表与任务要求。

《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）首次系统性地提出，要对列入目录清单的政务服务事项按照统一标准进行管理，实现不同层级间相同政务服务事项在名称、类型、法律依据、基本编码等核心要素上的统一。该文件初步勾勒出由国家级、省级、市级等多级目录清单及各实施机构具体实施清单构成的政务服务事项清单体系蓝图。

《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）进一步作出了硬性规定，要求“在2020年底前印发全国标准统一的行政权力事项目录清单”，并“以依申请办理的行政权力事项为重点，推动实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、省、市、县四级统一”。这标志着政务服务事项标准化工作从探索阶段进入了全面攻坚和强制实施阶段。

在实践层面，政务服务事项清单的规范化是方便企业群众办事的基础。各级实施机构需在统一的目录清单基础上，细化形成包含办理条件、材料、流程、时限等内容的实施清单和办事指南。统一、规范的编码是串联目录清单、实施清单与在线服务门户的“数据基因”，能够为用户提供精准、场景化的在线办事导航，使其能够方便、快捷、准确地定位所需服务。

然而，在标准出台前，由于缺乏国家层面的统一编码规则，各地、各部门在事项编码上“各自为政”，导致同一事项在不同地区、不同层级拥有不同的“身份证号”，严重阻碍了跨地区、跨部门、跨层级的数据共享与业务协同。因此，为加速全国一体化政务服务平台建设，破解“信息孤岛”困境，亟需制定一项权威、科学、可操作的编码国家标准。

本标准的研制，旨在建立一套覆盖政务服务事项全生命周期、贯通国家至县四级体系的统一编码规则。其核心意义在于：

1.实现要素统一：通过强制性的编码规范，确保“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现事项名称、类型、依据等基本要素的全国统一奠定技术基础。

2.支撑平台互联：为国家和地方各级政务服务平台的建设、对接与数据汇聚提供统一的数据标识，是信息系统互联互通和资源共享的前提。

3.加强政府管理：有利于政府对庞杂的政务服务事项进行标准化、精细化管理，实现事项的动态调整与精准监管。

4