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研究报告

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2026年城市居民职业技能提升计划实施效果评价报告

一、计划概述

1.1.计划背景

随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市居民的职业结构也发生了深刻变化。据国家统计局数据显示，截至2025年，我国城镇居民中从事服务业的人数已超过总人口的50%，而从事制造业的人数占比逐年下降。这种职业结构的转变对城市居民的职业技能提出了更高的要求。为了适应这一变化，提升城市居民的职业技能，促进就业和创业，我国政府于2026年启动了城市居民职业技能提升计划。

近年来，我国城市居民的职业流动性日益增强，职业转换需求日益旺盛。据相关调查，2025年我国城市居民平均每年更换工作的次数约为1.5次，其中35岁以下的年轻人群更换工作的频率更高，达到2次以上。这种频繁的职业转换对城市居民的职业适应能力和技能水平提出了挑战。为了满足这一需求，城市居民职业技能提升计划旨在通过提供多样化的职业技能培训，帮助居民提升自身竞争力，更好地适应职业市场的变化。

此外，随着我国劳动力市场的竞争日益激烈，城市居民对于职业技能提升的需求日益迫切。据《中国城市居民职业技能需求报告》显示，2025年我国城市居民对于职业技能提升的需求指数达到历史新高，其中对于信息技术、金融管理、文化艺术等领域的职业技能培训需求最为旺盛。为了满足这一需求，城市居民职业技能提升计划通过整合社会资源，搭建职业技能培训平台，为居民提供便捷、高效的职业技能培训服务。例如，某城市在实施职业技能提升计划期间，共开展了1000余场职业技能培训，培训人数超过10万人，有效提升了居民的就业能力和创业能力。

2.2.计划目标

(1)本计划旨在通过职业技能培训，提高城市居民的整体素质和就业竞争力。具体目标包括：到2026年底，实现城市居民职业技能培训覆盖率达到90%以上，新增技能人才50万人，其中高技能人才占比达到30%。例如，某城市通过实施计划，成功培训了3万名居民，其中高技能人才占比达到28%，有效提升了该市居民的职业素质。

(2)计划还致力于优化城市居民的就业结构，降低失业率。目标是到2026年底，城市居民失业率下降至4%以下，新增就业岗位20万个。以某地区为例，实施计划后，该地区失业率从5.2%降至3.8%，新增就业岗位2.5万个，有效缓解了就业压力。

(3)此外，计划还关注城市居民的创业能力提升，鼓励自主创业。目标是在2026年底前，帮助1万名城市居民实现自主创业，新增创业企业5000家。实际案例中，某城市通过计划支持，帮助了8000名居民成功创业，新增创业企业4000家，为当地经济发展注入了新活力。

3.3.计划实施范围

(1)计划实施范围覆盖全国所有地级以上城市，包括直辖市、副省级城市和地级市。计划将优先考虑经济发展水平较低、就业压力较大的城市，以及产业结构调整和转型升级需求迫切的城市。

(2)计划实施对象包括城市户籍居民、外来务工人员及其子女，以及有意向提升职业技能的各类人群。具体包括制造业、服务业、信息技术、文化艺术等领域的从业人员。

(3)计划实施将依托各级人力资源和社会保障部门，联合教育、科技、文化等部门共同推进。在培训资源分配上，将重点支持农村转移劳动力、失业人员、高校毕业生等特殊群体，确保培训资源的公平分配和有效利用。

二、计划实施情况

1.1.培训项目开展情况

(1)2026年，城市居民职业技能提升计划共开展了200余个培训项目，涵盖电子商务、大数据分析、人工智能、现代服务业等多个领域。据统计，参与培训的居民人数达到100万人次，其中线上培训覆盖50万人次，线下培训覆盖50万人次。例如，某城市推出的“互联网+”职业技能培训项目，吸引了超过2万名居民报名参加，有效提升了居民的互联网应用能力和创业意识。

(2)在培训项目设置上，计划注重实用性、针对性和前瞻性。例如，针对新兴产业发展需求，增设了云计算、物联网等前沿技术培训课程；针对传统产业转型升级，开展了智能制造、绿色制造等技能提升培训。某地区在计划实施期间，成功开设了40余门针对传统产业转型升级的培训课程，培训人数超过1.5万人，有效推动了产业结构的优化升级。

(3)计划实施过程中，各地结合本地实际情况，创新培训模式，提高培训效果。例如，某城市推出了“订单式”培训模式，根据企业需求定制培训课程，确保培训与就业紧密结合。该模式实施以来，已为当地企业输送了5000余名技能人才，满足了企业对高技能人才的需求。此外，各地还积极引进国内外知名培训机构，提升培训质量，确保培训项目的专业性和权威性。

2.2.培训师资力量

(1)培训师资力量方面，城市居民职业技能提升计划特别强调专业性和实践经验。计划实施以来，共聘请了超过5000名专业讲师，其中具有高级职称的教师占比达到4