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船员培训行业教学管理协同监管实施细则

为规范船员培训行业教学管理，强化多部门协同监管效能，提升船员培训质量，保障水上交通安全，依据《中华人民共和国船员条例》《船员培训管理规则》《职业教育法》等法律法规，结合行业实际，制定本实施细则。本细则适用于在中华人民共和国境内开展船员培训业务的机构（以下简称“培训机构”）及其教学活动的协同监管工作，监管主体包括各级海事管理机构、交通运输主管部门、教育行政部门、人力资源社会保障部门（以下统称“监管部门”）及行业协会组织。

一、监管职责分工与协同原则

（一）监管主体职责界定

1.海事管理机构：负责培训机构资质审批与动态核查，监督教学计划执行、实操训练及考试评估合规性，牵头组织跨部门联合检查，归集并共享船员培训质量评估数据。

2.交通运输主管部门：统筹区域内船员培训资源布局，指导培训机构落实交通运输行业职业教育标准，协同推进培训与就业衔接，参与教学条件达标检查。

3.教育行政部门：监督培训机构落实职业学校（含技工院校）管理要求，核查专兼职教师资质及继续教育情况，指导课程设置与学历教育衔接，参与师资队伍专项检查。

4.人力资源社会保障部门：负责技工院校类培训机构的办学许可监管，监督职业技能鉴定与培训过程衔接，参与职业资格证书获取环节的协同监管。

5.行业协会（如中国船员发展协会等）：发挥自律管理作用，制定行业教学质量团体标准，组织培训机构互查互评，收集并反馈学员、航运企业对培训质量的意见建议，协助监管部门开展信用评价。

（二）协同监管原则

坚持“依法监管、问题导向、信息共享、闭环处置”原则。各监管部门在各自职责范围内实施监管，通过建立协同机制打破信息壁垒，针对培训资质造假、教学缩水、考试舞弊等突出问题联合攻坚，确保监管措施覆盖培训全流程，形成“发现—处置—整改—反馈”的完整闭环。

二、教学管理全流程协同监管内容

（一）培训机构资质管理

1.准入审查协同：海事管理机构受理资质申请时，需同步向教育、人力资源社会保障部门函询机构办学许可、教师备案等基础信息；涉及利用职业院校资源开展培训的，教育行政部门应提供院校专业设置、师资配置的合规性证明。

2.动态核查协同：每年由海事管理机构牵头，联合相关部门对培训机构开展资质复核。重点核查：（1）场地设施是否符合《船员培训大纲》要求（如航海模拟器需满足STCW公约规定的功能参数，轮机实操设备需覆盖最新船舶动力系统）；（2）专职教师比例是否不低于教师总数的60%（其中船长、轮机长等具有海上服务资历的教师占比不低于专职教师的50%）；（3）近三年培训质量评估结果是否达标（年度考试通过率低于行业平均水平70%的需重点核查）。

3.退出机制协同：对连续两年资质复核不达标、存在重大安全隐患或骗训骗补行为的机构，海事管理机构依法撤销培训资质，教育、人力资源社会保障部门同步注销其相关办学许可，行业协会将其列入“黑名单”并向社会公示。

（二）教学过程监管

1.教学计划执行监督：培训机构须在开课前15个工作日将教学计划（含课程设置、课时分配、实操项目、考核方式）报海事管理机构备案，同时抄报教育行政部门。海事管理机构重点核查计划与《船员培训大纲》的一致性（如基本安全培训课时不得少于80学时，其中实操课时占比不低于60%）；教育行政部门重点核查理论课程与职业教育标准的匹配度（如航海英语课程需包含最新航海通信用语及电子海图应用内容）。

2.课程实施全程监控：

-理论教学：培训机构须通过信息化平台实时上传课堂录像、考勤记录（人脸识别或IC卡打卡）及教师教案。教育行政部门每月抽取不低于10%的课程进行线上巡查，重点关注教师授课内容与大纲的契合度、师生互动有效性。

-实操训练：实操场地须安装视频监控（存储时长不少于6个月），海事管理机构通过远程监控系统抽查实操过程（如消防演习需覆盖不同船舶类型的消防设备操作，急救训练需使用符合医疗标准的模拟人）。发现未按大纲开展实操（如将模拟器训练替换为视频教学）的，立即责令暂停培训并整改。

3.考核评估协同：培训机构组织的内部考核需由2名以上专职教师交叉评阅，考核结果经教务部门复核后，同步推送至海事管理机构考试系统。海事管理机构对内部考核通过率异常（如单期超过95%或低于50%）的班级，组织不少于30%的学员进行抽考；教育行政部门对理论考核试卷的命题科学性、评分标准合理性进行抽查（如主观题分值占比不得低于40%）。

（三）师资队伍管理

1.资格准入：专职教师须具备航海类专业本科以上学历（或相关专业中级以上职称）、相应船员适任证书及3年以上海上服务资历（客船、危险品船等特殊船型培训教师需额外具备1年以上对应船型服务资历）；兼职教师须由航运企业