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关于公文拟制审核签发归档全流程实施细则

公文拟制审核签发归档全流程是机关单位规范公文管理、确保政令畅通、提升行政效能的核心环节，需严格遵循《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）等规定，结合单位实际制定标准化操作流程，明确各环节责任主体、操作标准及质量要求，形成闭环管理机制。具体实施细则如下：

一、公文拟制环节

（一）公文种类确定

拟制前需准确界定公文种类，严格对照《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的15类文种适用范围：

-发布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施用“命令（令）”；

-对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级不适当决定用“决定”；

-向国内外宣布重要事项或法定事项用“公告”；

-在一定范围内公布应当遵守或周知事项用“通告”；

-向上级机关汇报工作、反映情况用“报告”，请求指示、批准用“请示”；

-答复下级机关请示事项用“批复”；

-不相隶属机关之间商洽工作、询问答复问题用“函”；

-记载会议主要情况和议定事项用“纪要”。

严禁混淆文种（如用“报告”夹带请示事项）、随意创设文种（如“便函”“工作提示”等非法定文种不得替代正式公文）。

（二）内容拟制要求

1.合法性审查前置：起草部门需提前核实政策依据，确保内容符合宪法、法律、法规、规章及上级机关规范性文件要求，禁止设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项（法律、法规授权或上级明确要求的除外）；涉及机构编制、财政支出、土地管理、环境保护等内容的，需提前征求相关职能部门书面意见，形成会签记录。

2.主题与逻辑规范：公文应坚持“一文一事”（综合性报告、规划类文件除外），主送机关明确，核心观点突出，避免多头请示或泛泛而谈。正文需采用“总-分-总”结构，开头说明背景或依据，主体分点阐述具体事项（使用“一、”“（一）”“1.”“（1）”层级标识），结尾明确执行要求或请示事项。

3.数据与表述准确：涉及时间、数量、金额、名称等要素需核对原始资料（如统计报表、合同文本、会议记录），引用文件需注明全称及发文字号（如“《XX省人民政府关于推进数字经济发展的实施意见》（X政发〔2023〕15号）”）；禁用模糊表述（如“近期”“相关部门”），需明确具体时限（如“2024年6月30日前”）、责任单位（如“市发改委、市科技局按职责分工落实”）。

4.附件规范：需列明附件名称（如“附件：1.XX项目实施方案；2.数据统计表”），附件内容与正文关联紧密，格式与正文一致（统一字体、字号、页边距），附件页码与正文连续编排。

（三）格式要素规范

严格执行《党政机关公文格式》标准，重点规范以下要素：

-版头：份号（绝密、机密级公文需标注，一般用6位3号阿拉伯数字顶格编排在版心左上角第一行）、密级和保密期限（如“机密★2年”，3号黑体顶格编排在版心左上角第二行）、紧急程度（如“特急”“加急”，3号黑体顶格编排在版心左上角，密级下方）、发文机关标志（由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，红色小标宋体字，居中排布，联合行文时主办机关排列在前）、发文字号（机关代字+年份+顺序号，如“X政发〔2024〕8号”，年份用六角括号“〔〕”，顺序号不编虚位，不标“第”字，居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行）。

-主体：标题（发文机关名称+事由+文种，如“XX市人民政府关于推进老旧小区改造工作的通知”，不加标点，回行时保持词意完整）、主送机关（编排于标题下空一行位置，居左顶格，用全称或规范化简称，同级同类机关用顿号分隔，不同类用逗号分隔，结尾用冒号）、正文（3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28字，文中结构层次序数依次为“一、”“（一）”“1.”“（1）”）、附件说明（正文下空一行左空二字编排“附件：”，后接附件名称，名称较长需回行时与上一行附件名称首字对齐）、发文机关署名（全称或规范化简称，居右空二字编排，与成文日期对应）、成文日期（阿拉伯数字，年、月、日标全，年份用全称，月、日不编虚位，右空四字编排）、印章（上不压正文，下压成文日期，当印章下弧无文字时，采用下套方式；下弧有文字时，采用中套方式；联合行文时，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排最多排3个印章）。

-版记：抄送机关（如有，编排于印发机关和印发日期之上一行，左右各空一字，用“抄送：”后接机关名称，回行时与冒号后的首字对齐）、印发机关（一般为办公厅（室），编排于版记最后一行左空一字）、印发日期（阿拉伯数字，与印发机关同行右空一字）、页码（4号半角宋体阿拉伯数字，编排在版心下边缘中心，空白页和空白页以后的页不标识页码）。

（四）起草流程管理

1.调研与提纲审核：重大决策