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转型中的文旅类城投经营现状及面临的挑战与机遇

文旅类城投公司作为城投体系中一类细分主体，兼具城市基础设施建设和文旅资源运营两大角色，是地方政府整合文旅资源的重要载体，其核心竞争力源于政府赋予的功能定位以及其拥有的文旅资源禀赋。随着城市基础设施建设日趋完善，城投公司纷纷谋求市场化转型，文旅类城投的发展方向正逐步从传统文旅基础设施建设业务转向市场化、精细化的文旅运营服务。本文主要聚焦正处于转型中的文旅类城投，相较于以文旅资源运营为主、已完成转型的文旅类城投，转型中的文旅类城投其旅游资源尚在培育期，文旅类业务营收结构较为单一、文旅设施和酒店等经营性项目尚需持续投入，转型过程中挑战与机遇并存。

本文通过梳理当下文旅行业配套支持政策、发展现状，明晰转型中文旅类城投企业基本特征、其持有的核心景区资源禀赋以及经营状况和财务表现，并结合典型案例分析该类主体当前发展现状、未来发展机遇和转型面临的挑战，以期尽可能为文旅类城投产业化、市场化转型提供实务参考。

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一、文旅行业政策梳理

近年来，国家层面密集出台多项文旅相关政策，从金融支持、设备更新、公共服务、消费培育等多个维度为行业发展赋能；地方层面也配套出台了专项政策，通过资金扶持、业态创新、激励奖励等举措，全方位支持文旅行业的高质量发展。

近年来，中央和地方各级政府出台了一系列政策支持文旅行业发展。2024年，中华人民共和国文化和旅游部（以下简