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工程竣工结算编制规范与审核要点最新版

前言

为规范工程竣工结算编制与审核行为，统一结算编制依据、流程、内容标准及审核管控要点，合理确定工程造价，维护发承包双方合法权益，防范结算纠纷与投资失控风险，依据《中华人民共和国民法典》《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）、《建设项目工程结算编审规程》（CECA/GC3-2025）及工程建设造价管理相关法律法规、政策文件，结合当前工程建设市场实操特点、数字化结算发展趋势与全过程造价管控要求，编制本规范。本规范适用于房屋建筑、市政、交通、水利、矿山、环保等各类工程建设项目竣工结算的编制、复核、审核、备案与归档管理，涵盖结算资料归集、价款测算、文件编制、多级审核、争议处理全流程，无论是国有资金投资项目还是社会资本投资项目，只要开展竣工结算工作，均应遵循本规范执行。

工程竣工结算是工程项目竣工验收合格后，对实际工程造价的最终核定，是工程款支付、项目决算、资产移交的核心依据，编制与审核工作必须坚持依法合规、实事求是、精准完整、公平公正的原则，充分贴合工程实际施工内容、合同约定及现场变更情况，杜绝高估冒算、漏项缺价、虚假签证、重复计价等问题。参与结算编制、审核、监督的各方主体，应严格恪守执业操守，熟练掌握结算实操规范，确保结算成果真实、准确、合规、可追溯，既保障施工方合理收益，也严控建设方投资成本，推动工程建设市场造价管理规范化、精细化发展。本规范未涵盖的特殊工艺、应急抢险、涉密工程，可在符合法律法规前提下，结合项目实际细化执行要求，并履行相应备案程序。

总则

一、规范适用范围

本规范适用于中华人民共和国境内各类新建、改建、扩建、修缮、技术改造工程项目的竣工结算全流程管理，包括结算编制、资料审核、价款核算、多级复核、成果确认、争议调处、资料归档等各个环节。涉及的工程类型涵盖土建工程、安装工程、装饰装修工程、市政管网工程、园林绿化工程、机电设备安装工程、钢结构工程等，同时适用于工程变更、现场签证、索赔费用、材料价差、措施费调整等专项内容的结算管理。

国有资金占控股或者主导地位的工程项目，必须严格按照本规范开展竣工结算编制与审核工作，不得简化流程、降低标准；非国有资金投资工程项目，鼓励参照本规范执行，以规范结算行为、防范合同纠纷、保障工程质量。涉密工程、抢险救灾应急工程可结合项目特殊性优化流程，但核心结算原则、价款核算标准、资料留存要求不得降低，确保结算工作合法合规。

二、核心编制与审核原则

一是依法合规原则。结算编制与审核必须严格遵循国家法律法规、现行计价规范、行业标准及合同约定，不得违背强制性条文，所有价款调整、费用计取均需具备合法有效依据，杜绝无依据计价、违规调整造价。

二是实事求是原则。结算内容必须与工程实际施工情况完全一致，严格按照竣工图纸、现场签证、变更文件、验收记录核算工程量与价款，不高估冒算、不漏项少算，如实反映工程实际造价。

三是精准完整原则。结算文件需全面覆盖合同约定及实际施工的全部工程内容，费用组成完整、计量计价精准、组价逻辑清晰，资料附件齐全，无遗漏、无歧义、无矛盾，确保结算成果可核查、可追溯。

四是公平公正原则。结算编制与审核秉持中立客观立场，兼顾发承包双方合法权益，合理划分风险责任，规范处理变更、索赔、价差等事项，不偏袒任何一方，杜绝不合理压价、恶意虚报等行为。

五是高效及时原则。严格按照合同约定及政策规定的时限开展结算编制与审核工作，规范资料提报、核对、反馈流程，减少重复补件、反复争议，提升结算效率，加快工程款支付与项目收尾进度。

三、核心术语界定

1.工程竣工结算：指工程项目竣工验收合格后，承包人按照合同约定完成全部承包工作，结合实际施工内容、变更签证、价款调整事项编制的最终工程造价文件，是发承包双方确认工程价款、办理尾款支付的核心依据。

2.竣工结算编制：指承包人或受委托的造价咨询机构，依据结算资料、计价规范、合同约定，核算实际完成工程量、综合单价、各项费用，形成完整竣工结算书的全过程工作。

3.竣工结算审核：指发包人或受委托的造价咨询机构，对承包人提交的竣工结算书进行全面核查，核实工程量、综合单价、费用计取、变更签证的真实性、准确性、合规性，出具审核意见与最终结算成果的工作。

4.有效结算依据：指符合法律法规、合同约定，经发承包双方及监理单位签字盖章确认的文件资料，包括施工合同、竣工图纸、设计变更、现场签证、验收记录、材料认价单、索赔文件、价格调整凭证等。

5.合同内结算价款：指发承包双方在施工合同中约定的，完成合格工程应支付的基础工程价款，含分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。

6.合同外调整价款：指因设计变更、现场签证、材料价差、索赔、政策性调整等原因，在合同价款基础上增加或减少的工程价款，需经双方确认后纳