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关中—天水经济区发展规划

国家发展和改革委员会

二○○九年六月十日

关中—天水经济区（以下简称经济区）涉及陕西省西安、铜川、

宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县）和甘肃省天水所辖行政

区域，面积7.98万平方公里，2023年末总人口为2842万人，直接辐射

区域涉及陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平

凉、庆阳和陇南地区。

经济区地处亚欧大陆桥中心，处在承东启西、联接南北的战略要

地，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发

展潜力较大的地区。加快经济区建设与发展，有助于增强区域经济实

力，形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极；有助于深化体

制机制创新，为统筹科技资源改革探索新途径、提供新经验；有助于

构建开放合作的新格局，推动西北地区经济振兴；有助于进一步实行西

部大开发战略，建设大西安、带动大关中、引领大西北；有助于应对

当前国际金融危机的影响，承接东中部地区产业转移，促进区域协调

发展。

本规划依据党的十七大精神和《中华人民共和国国民经济和社会

发展第十一个五年规划纲要》、《西部大开发“十一五”规划》编制，

规划期为2023－2023年。

第一章发展基础

改革开放三十年来，特别是西部大开发战略实行以来，经济区经

济社会发展取得显著成就，进入了快速发展阶段。随着国际国内经济

形势的变化，经济区发展面临新的历史机遇与挑战。

第一节发展现状

（一）经济稳步增长。2023年至2023年，经济区地区生产总值年

均增长13％，2023年达成3765亿元，占西北地区的28.6％；地方财政

收入年均增长15％，2023年达成189亿元，占西北地区的16.3％。经

济增长速度不断加快，运营质量明显提高，发展实力显著增强。人均

地区生产总值接近2023美元，工业化、城乡化加速推动。

（二）基础设施明显改善。2023年至2023年，共完毕全社会固定

资产投资9511亿元，年均增长23.4％，相继建成一批国家重大工程项

目。区域综合交通设施日趋完善，电力、通信、市政等基础设施保障

能力不断增强。

（三）产业发展迈出新步伐。农业基础地位进一步巩固，现代农

业快速发展。工业增势强劲，产业结构调整加快，2023年规模以上工

业增长值实现1271亿元，占西北地区的23.8％。商贸旅游业等第三产

业不断壮大，所占比重明显高于西部地区平均水平。

（四）社会事业加快发展。基本公共服务逐年改善，教育、卫生、

文化事业不断进步，社会保障体系逐步健全。人民生活水平明显提高，

2023年城乡居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比2023年翻了一

番。

第二节发展优势

战略区位重要。经济区处在我国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要

支点，多条铁路、公路、航线、管线在此交汇，是全国交通、信息大

通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户。

科教实力雄厚。拥有80多所高等院校、100多个国家级和省级重

点科研院所、100多万科技人才，2023年研究与发展经费支出占地区

生产总值比重达2.7％，显著高于全国平均水平，科教综合实力居全

国前列。

工业基础良好。拥有国家级和省级开发区21个、高新技术产业孵

化基地5个和大学科技园区3个，是国家国防军工基地、综合性高新技

术产业基地和重要装备制造业聚集地。

文化积淀深厚。该区域是华夏文明重要发祥地，著名的丝绸之路

源头和羲皇故里，也是13个王朝古都所在地，拥有大量珍贵的历史文

化遗产和丰富的人文自然资源。

城乡带初步形成。西安特大城市对周边地区辐射带动作用明显，

区域内城乡化进程不断加快。2023年终，经济区城乡化率达成43％以

上，西陇海沿线城乡带已具雏形。

第三节发展机遇

进一步推动西部大开发机遇。西部大开发战略实行以来，经济区

的软硬环境已经得到极大改善，产业投资的集聚效应逐步凸显，为跨

越式发展奠定了坚实基础。国家坚定不移地继续进一步推动西部大开发，

必将为经济区跨越式发展带来更多新的机遇。

进一步扩大国内需求机遇。随着全球经济形势的发展变化，随着

我国工业化、城乡化进程加快推动，居民消费结构不断升级，扩大内

需成为保持经济增长最重要的推动力。经济区人口密集、市场广阔、

需求旺盛、潜力巨大，有助于吸引海内外投资等各类要素在此集聚和

重组。

积极承接产业转移机遇。东部沿海地区要素成本连续上升，加快

经济转型和结构升级的需求极为迫切，产业转移动力日趋增强。经济