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研究报告

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全国范围内职业技能培训体系建设2026

一、体系建设总体目标

1.1.职业技能培训体系建设的发展方向

(1)随着我国经济社会的快速发展和产业结构的不断优化升级，职业技能培训体系建设已经成为国家战略的重要组成部分。在新时代背景下，职业技能培训体系建设的发展方向将紧密结合国家战略需求，以服务经济社会发展为核心，以提升劳动者素质为目标，构建一个开放、多元、高效的职业技能培训体系。具体而言，发展方向主要体现在以下几个方面：一是加强职业技能培训与市场需求的有效对接，提高培训的针对性和实用性；二是深化职业技能培训体制机制改革，激发培训活力；三是推动职业技能培训与终身教育体系的融合，构建学习型社会。

(2)首先，职业技能培训体系建设需紧密围绕国家重点产业和战略性新兴产业的发展需求，强化高端技能型人才的培养。这包括加大对高技能人才、复合型人才、创新型人才等的需求预测和培养力度，推动职业院校和职业技能培训机构与企业合作，共同开发课程、实施教学，确保培训内容与产业发展同步更新。其次，职业技能培训体系建设要注重提升培训质量，加强师资队伍建设，引入先进的教学方法和手段，提高培训的实效性。此外，还要创新培训模式，推广线上线下相结合的混合式教学模式，拓宽培训渠道，让更多劳动者有机会接受职业技能培训。

(3)另外，职业技能培训体系建设还应强化区域协调发展和城乡一体化，推动优质培训资源向中西部地区和农村地区倾斜。通过建立跨区域、跨行业的职业技能培训联盟，实现资源共享和优势互补。同时，要关注特殊群体的培训需求，如残疾人、农民工、退役军人等，制定针对性的培训计划和措施，保障他们享有平等的培训机会。此外，加强职业技能培训的国际交流与合作，引进国际先进的培训理念、课程体系和评价标准，提升我国职业技能培训的国际竞争力。

2.2.体系建设的总体要求

(1)体系建设的总体要求旨在构建一个覆盖全国、多层次、全方位的职业技能培训体系。这一体系将覆盖从初级工到高级技师的所有职业类别，预计到2026年，全国职业技能培训覆盖人数将达到1.5亿人。具体要求包括：一是培训规模不断扩大，年培训人次达到1.2亿，其中企业职工培训6000万人次，农民工培训3000万人次。二是培训质量显著提升，通过实施“双证书”制度，确保培训后就业率达到90%以上。例如，上海市近年来通过推行职业技能培训与就业服务一体化，培训后就业率达到95%。

(2)在体系建设中，将坚持需求导向、市场配置、政府引导的原则。这意味着培训内容将紧密围绕国家战略需求和产业发展趋势，如5G、人工智能、大数据等新兴领域的培训需求。同时，市场在资源配置中的决定性作用将被充分发挥，政府则负责制定政策、规范市场秩序、提供公共服务。以浙江省为例，该省通过建立职业技能培训需求预测机制，有效提高了培训的针对性和实效性。此外，政府将加大对农村地区和欠发达地区的支持力度，确保培训资源均衡分配。

(3)体系建设的总体要求还包括完善职业技能培训政策体系，加强职业技能培训与就业创业的衔接。为此，政府将实施一系列政策措施，如加大财政投入，确保职业技能培训经费投入占财政支出的比重逐年提高。同时，完善职业技能培训补贴政策，对参加培训的劳动者给予适当补贴。例如，广东省近年来对参加职业技能培训的劳动者给予每人最高2000元的补贴，有效激发了劳动者参加培训的积极性。此外，建立健全职业技能培训与就业创业的衔接机制，实现培训与就业的无缝对接，提高劳动者的就业竞争力。

3.3.体系建设的主要任务

(1)体系建设的主要任务之一是优化培训结构，提升培训质量。为此，将重点开展职业技能提升行动，预计到2026年，将有5000万人次参加职业技能提升培训。例如，北京市通过实施“京师计划”，对从事重点行业和职业的劳动者进行免费培训，有效提高了劳动者的技能水平。此外，推广现代职业教育理念，推动职业院校与企业深度合作，实现产教融合，提升职业教育的实用性和针对性。

(2)第二项主要任务是加强师资队伍建设，提升教师的专业素养和教学能力。计划到2026年，全国职业技能培训教师中，具有高级职称的比例将提高至30%。例如，江苏省通过实施“双师型”教师培养计划，选拔优秀企业技术骨干到职业院校任教，有效提升了职业院校教师的企业实践经验。同时，加强教师培训，提高教师的信息化教学能力，推动职业教育数字化转型。

(3)第三项主要任务是完善职业技能培训评价体系，确保培训质量。这包括建立职业技能等级认定制度，预计到2026年，全国职业技能等级认定人数将达到3000万人次。例如，上海市通过建立职业技能等级认定体系，实现了职业技能培训与职业技能等级认定的有效对接，提高了培训的含金量。此外，加强职业技能培训评价机构建设，确保评价的客观、公正、权威。