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全球人工智能治理中美欧规范竞争格局分析——基于2023–2025年首尔与布拉格

摘要与关键词

在全球人工智能（AI）技术加速演进的时代背景下，AI治理已成为国际社会面临的重大挑战与战略议程。主要经济体和政治实体，特别是美国和欧盟，正在积极塑造各自的AI治理框架，并试图将自身的规范和价值观推向全球，由此形成了复杂的规范竞争格局。这种竞争并非简单的政策差异，而是对AI未来发展路径、伦理边界、地缘政治优势以及全球数字秩序构建的深层争夺。本研究基于对二零二三年至二零二五年在首尔（假定为全球AI技术与创新合作峰会）与布拉格（假定为欧盟AI治理高级别会议）所发生的关键讨论、政策倡议及相关文件的深入解读，旨在系统评估全球人工智能治理中美欧规范竞争的具体表现、其深层成因，并识别影响其有效解决的关键因素。研究采用政策文本分析、比较法分析与全球治理、国际关系理论、数字主权理论和规范扩散理论相结合的方法，对两地会议中涉及的AI定义、风险分类、数据治理、算法透明度、人权保障、国家安全、创新驱动、以及多边合作等核心概念的措辞、论证逻辑和政策导向进行了细致解读。研究发现，美欧规范竞争主要源于其截然不同的价值观体系、政治经济模式、地缘战略考量以及法律传统。实证分析表明，这种竞争加剧了全球AI治理的碎片化风险，但同时也为全球AI治理模式的多元探索和最终的规范融合提供了契机。本文旨在为国际社会、各国政府及相关国际机构优化AI治理策略、强化国际合作、构建更具韧性和协同性的全球AI治理框架提供实证依据和政策建议。

关键词:全球人工智能治理；美欧规范竞争；首尔；布拉格；人工智能伦理；全球治理；数字主权；布鲁塞尔效应

引言

在二十一世纪的第三个十年，人工智能（AI）技术正以其前所未有的速度和颠覆性力量，深刻重塑着全球经济、社会、政治、文化乃至人类生存的方方面面。从深度学习、大语言模型到生成式AI，AI的快速发展带来了巨大的创新潜力，有望解决人类面临的诸多挑战，如医疗健康、气候变化、教育公平等。然而，与此同时，AI的广泛应用也引发了深远的伦理、社会、法律和治理问题，包括算法偏见、隐私侵犯、就业冲击、信息茧房、国家安全威胁，乃至自主武器的风险。面对AI技术这把“双刃剑”，国际社会迫切需要建立一套有效的、具前瞻性的治理框架，以确保AI的负责任发展与应用，趋利避害，造福人类。

当前，全球AI治理格局正处于一个关键的形成期，其中，美国和欧盟作为全球科技创新的两大引擎和规范制定的重要参与者，正在积极构建并输出各自的AI治理模式，由此形成了引人注目的规范竞争。美国秉持其一贯的创新优先、市场驱动的理念，倾向于采用轻触式监管、行业自律和非强制性伦理指南，强调通过技术创新解决AI问题，并注重AI在国家安全和国际竞争中的战略作用。欧盟则以其强大的价值观驱动，将人权、民主、法治和基本自由置于AI治理的核心，倡导风险为本、强制性监管的综合立法模式，如其具有全球影响力的《人工智能法案》（AIAct），试图通过“布鲁塞尔效应”将其高标准推向全球。

这种美欧之间的规范竞争，不仅仅是简单的政策选择，更是两种截然不同的AI发展哲学、治理理念和地缘战略考量之间的博弈。它直接影响着全球AI治理的未来走向，是导向统一规范、多元共存，还是碎片化甚至“数字巴尔干化”的关键。深入理解和分析这种竞争，对于构建一个包容、公平、有效的全球AI治理体系至关重要。

本研究正是在这一背景下，聚焦于二零二三年至二零二五年这一关键时期，通过对在首尔（假定为全球AI技术与创新合作峰会）与布拉格（假定为欧盟AI治理高级别会议）所发生的关键讨论、政策倡议及相关文件的深入解读，系统评估全球人工智能治理中美欧规范竞争的具体表现、其深层成因，并识别影响其有效解决的关键因素。选择“首尔”和“布拉格”作为分析的案例背景，是因为它们分别代表了全球AI技术创新与国际合作的重要节点，以及欧盟在AI治理领域的核心发声地，为我们提供了观察美欧规范竞争如何在全球和区域层面展开的独特窗口。

尽管关于AI治理、美欧AI政策、国际规范扩散、以及全球数字治理等方面的学术研究已较为广泛，但鲜有研究能够基于二零二三年至二零二五年在首尔与布拉格这两个具有代表性的地点发生的特定事件（假定为最新官方进展），系统评估美欧AI治理规范竞争的具体挑战、作用机制以及对全球AI治理格局的综合影响。多数研究仍停留在对美欧各自政策的宏观描述、早期AI伦理原则的探讨，或对单一国家/区域AI监管的分析。对于在二零二三年至二零二五年，美欧在AI定义、风险分类、数据治理、算法透明度、人权保障、国家安全、创新驱动等核心议题上的规范分歧如何具体呈现，其深层驱动因素是什么，以及这些分歧如何影响全球AI治理的未来，仍缺乏深入的实证分析。

本研究正是基于对二零二三年至二零二五年在首尔与布拉格所发生的关键讨