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灵活就业者的“社会保障”缺失与弥补

引言

近年来，随着数字经济的快速发展和就业形态的深刻变革，灵活就业逐渐成为我国劳动力市场的重要组成部分。外卖骑手、网约车司机、网络主播、自由撰稿人等新就业形态从业者，以及传统的个体工商户、零工劳动者，共同构成了规模庞大的灵活就业群体。据相关研究统计，我国灵活就业人员已超2亿人，占全部就业人口的比例持续攀升（中国劳动和社会保障科学研究院，2022）。这一群体不仅为经济增长注入了活力，更成为缓解就业压力、促进社会稳定的重要力量。然而，与传统正规就业者相比，灵活就业者的社会保障覆盖水平明显偏低，养老、医疗、工伤等基本保障的缺失，不仅影响其个人及家庭的生活质量，更制约了就业市场的长期健康发展。如何破解灵活就业者的社会保障困境，构建与其就业特征相适应的保障体系，已成为当前社会保障领域的重要课题。

一、灵活就业者社会保障的现状与特征

（一）灵活就业的概念界定与群体特征

灵活就业是相对于传统正规就业而言的就业形式，其核心特征是就业关系的非标准化、工作时间的弹性化及收入来源的多元化。根据人社部相关文件定义，灵活就业主要包括个体经营、非全日制以及新就业形态等类型，涵盖无固定雇主、工作场所不固定、劳动关系不明确等多种情形（人社部，2021）。从群体构成来看，灵活就业者呈现出鲜明的特征：其一，年龄分布广泛，既有青年群体通过平台经济实现就业，也有中年劳动者因职业转型选择