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防风险除隐患保平安迎大庆专项行动实施方案

第一章总体定位与目标

1.1背景与紧迫性

新中国成立75周年大庆进入100天倒计时，首都及环京区域政治敏感度高、人流物流密集、极端天气叠加，任何“灰犀牛”“黑天鹅”事件都可能被放大为政治事件。市安委办2024年3月通报显示：全市仍有17处油气长输管道占压、32栋高层外墙保温系统空鼓、9条地铁盾构区间渗漏、46家涉氨制冷企业无备用电源，隐患总量同比上升8.4%。为坚决守住“大事不出、小事也不出”底线，市委、市政府决定自即日起至10月10日，在全市范围开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动（以下简称“专项行动”）。

1.2指导思想

以习近平总书记关于安全生产重要论述为根本遵循，锚定“零死亡、零火灾、零爆炸、零踩踏、零泄密、零负面舆情”六零目标，坚持“隐患就是事故、事故就要处理”原则，运用“风险预控—隐患清零—能力固化—文化浸润”四步闭环，把大庆安保与超大城市常态化治理深度融合，形成可复制、可推广的“首都模式”。

1.3量化总目标

（1）风险分级管控率100%，重大危险源在线监测率100%；

（2）一般隐患7日内整改率≥95%，重大隐患30日内整改率100%，整改复核通过率100%；

（3）生产安全亡人事故同比下降20%，较大事故零发生；

（4）全市火灾起数同比下降15%，轨道交通晚点5分钟以上事件同比下降30%；

（5）12345市民热线涉安全生产诉求按期办结率100%，群众满意率≥95%。

第二章组织架构与职责

2.1市级指挥部

总指挥：市委常委、常务副市长

副总指挥：市政府副秘书长、市应急局局长、市公安局副局长

成员单位：市应急局、市消防救援总队、市住建委、市交通委、市市场监管局、市文旅局、市水务局、市国动办、市网信办、市气象局、市供电公司等27个部门。指挥部下设“1办7部”：综合协调办、危化品整治部、建筑施工整治部、消防整治部、城市运行保障部、公共安全防控部、舆情管控部、督导考核部。

2.2属地分指挥部

16区及北京经济技术开发区同步成立区级指挥部，区长任总指挥，参照市级设置“1办7组”，与市级实行“日调度、周会商、月评估”。

2.3技术支撑组

依托市城市安全研究院组建200人专家库，按行业分7大领域、42个专业，实行“红橙黄蓝”风险包干制；建立“专家+执法+媒体”三位一体随队检查模式，确保每次检查都有专家、都有执法、都有曝光。

2.4企业主体责任

全市所有生产经营单位法定代表人或实际控制人担任“专项行动第一责任人”，6月30日前完成“八个一次”：组织一次全员安全承诺、一次重大风险辨识、一次全面隐患排查、一次应急演练、一次设备设施维保、一次电气线路检测、一次危化品清理、一次全员培训。

第三章风险辨识与分级管控

3.1风险辨识方法

采用“GB/T450012020+HAZOP+JSA+LSR”融合法：

（1）建立“企业—车间—班组—岗位”四级风险清单，统一使用“北京市安全生产风险管理系统”在线填报；

（2）对涉及“两重点一重大”企业，必须运用HAZOP开展节点分析，形成报告并上传；

（3）对动火、受限空间、高处、吊装、临时用电等作业，必须开展作业安全分析（JSA），形成作业票；

（4）采用LSR（LikelihoodSeverityRanking）矩阵，将风险分为红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（低）四级，自动生成风险四色图。

3.2分级管控措施

红色风险：由市级挂牌督办，企业每日向市应急局短信报平安；橙色风险：由区级挂牌，每周现场核查；黄色风险：企业挂图作战，每月自评；蓝色风险：纳入班组日常巡查。所有红色、橙色风险必须制定“一险一策”，明确责任、资金、时限、预案、演练“五落实”。

3.3动态更新机制

风险清单每周五17:00前更新一次；遇工艺变更、设备大修、极端天气、重大节假日，24小时内重新辨识并上报；系统对逾期不更新企业自动触发黄色预警，由区执法大队现场核查。

第四章隐患排查治理全链条

4.1排查方式

（1）企业自查：依托“北京通—企安安”小程序，对照32个行业重大隐患判定标准逐项拍照上传；

（2）专家助查：市区两级专家库随机匹配，采用“四不两直”方式抽查，每家企业不少于2小时；

（3）执法严查：对存在重大隐患的企业，依据《安全生产法》第65条、第118条，当场下达停产停业决定书，启动“一案双罚”；

（4）群众协查：开通“隐患随手拍”微信小程序，实名举报重大隐患经查属实者，最高奖励30万元；

（5）数据比查：接入市大数据平台，对2023年以来被罚企业、事故企业、投诉集中企业、信