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四川农村集体经营性资产股权有偿退出：实践洞察与制度建构

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

农村集体产权制度改革是深化农村改革的重要内容，对于完善农村基本经营制度、维护农民合法权益、增加农民财产性收入具有深远意义。党的十八届三中全会明确提出“积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”，为农村集体产权制度改革指明了方向。2016年，《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》进一步强调，要将集体经营资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据，并探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序。

在此背景下，全国各地积极开展农村集体产权制度改革试点，四川作为农业大省，也在不断探索和推进农村集体经营性资产股权有偿退出实践。通过对四川多地的调研发现，随着农村经济社会的发展和城镇化进程的加快，部分农民对集体经营性资产股权有偿退出有了现实需求。一些农民因进城落户、就业创业等原因，希望能够将手中的股权变现，以获得资金支持；而另一些农民则希望通过购买股权，扩大自己在集体经济中的权益份额。然而，在实践过程中，农村集体经营性资产股权有偿退出面临着诸多问题和挑战，如退出机制不完善、价格评估不科学、风险防范措施不到位等，这些问题制约了农村集体产权制度改革的深入推进和农村集体经济的健康发展。

1.1.2研究意义

本研究旨在通过对四川实践的调查分析，深入探讨农村集体经营性资产股权有偿退出的相关问题，为完善农村集体产权制度、促进农村经济发展提供理论支持和实践参考。

从理论意义来看，农村集体经营性资产股权有偿退出是农村集体产权制度改革的重要内容，目前学术界对这一领域的研究还相对较少，特别是针对四川实践的研究更为缺乏。本研究将丰富和完善农村集体产权制度理论，为进一步深入研究农村集体经济发展提供新的视角和思路。

从实践意义来看，四川作为农业大省，在农村集体产权制度改革方面进行了大量有益的探索和实践。通过对四川实践的调查分析，总结经验教训，发现存在的问题并提出相应的对策建议，不仅有助于推动四川农村集体经营性资产股权有偿退出工作的顺利开展，促进农村集体经济的发展壮大，增加农民财产性收入，还可以为全国其他地区提供可借鉴的经验和模式，推动全国农村集体产权制度改革的深入推进。

1.2国内外研究现状

国外学者对农村土地产权流转方面的研究相对较多，主要集中在土地产权制度、市场机制、中介服务机构和法律体系等方面。在土地产权制度上，英国新制度经济学家指出农村土地产权清晰是农村土地流转的前提条件，美国的土地流转制度以土地私有权为基础，土地产权边界明晰，土地买卖自由度大，可依靠市场进行调节。在中介服务机构方面，法国在20世纪20年代为扩大农场规模，建立了由国家代表进行监督的土地整治与农村安置公司和土地事务所；日本在1970年《土地法》修订后，培育和扶持了一系列中介机构，如地区农业集团、农业委员会、农业协同组合等，并给予政策优惠。在土地金融服务上，美国在20世纪初成立12家合作社性质的土地银行，其中联邦土地银行通过合作社等中介组织为家庭农场提供中长期贷款，调节农业生产。在法律体系方面，日本随着工业化和城市化进程，逐步出台一系列法律法规，完善土地流转配套法律体系，如1993年《农业经营基盘强化法》放宽对土地生产法人的条件限制，2003年允许农业生产法人以外的一般企业从市镇村借入土地。但国外农村土地制度与我国存在较大差异，其研究成果不能完全适用于我国农村集体经营性资产股权有偿退出的研究。

国内学者对农村集体经营性资产股权有偿退出的研究主要集中在以下几个方面：一是对股权有偿退出概念的界定，有学者认为农村集体资产股份有偿退出是指农民将其所持有的集体资产股份予以全部转让，并依据等价有偿原则获得相应对价，从而退出集体经营性资产股份经济合作社的行为；二是对股权有偿退出方式的探讨，普遍认为现阶段主要包括内部转让和集体赎回两种方式，且转让对象应限于本集体经济组织内部成员；三是对股权有偿退出条件和程序的研究，提出应明确退股价格确定方式，综合主客观因素确立持股上限范围，整合分析各地实践明确有偿退出事由，同时细化退出程序，保障农民的知情权、参与权和监督权。然而，目前国内研究多为理论探讨，针对某一地区实践的深入调查分析相对较少，尤其是对四川实践的研究不够系统全面。

1.3研究方法与创新点

1.3.1研究方法

文献研究法：通过收集和梳理国内外关于农村集体产权制度改革、农村集体经营性资产股权有偿退出的相关政策文件、学术论文、研究报告等文献资料，全面了解该领域的研究现状和发展趋势，为研究提供理论基础和研究思路。

案例分析法：选取四川具有代表性的农村集体经营性资