建设工程造价虚高的主要原因及审计要点.docVIP

工程建设领域突出问题专项治理工作是党中央、国务院部署的一项重要工作，审计作为保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，应在此项工作中发挥积极的作用。笔者结合工程建设领域突出问题专项治理工作重点，针对建设项目普遍存在的工程造价虚高问题，分析问题产生的主要原因，并提出审计中应关注的几个要点，旨在提高工程造价审计效率，发现建设项目中存在的违法违纪问题。

一、工程造价虚高的主要原因

建设项目工程造价控制与管理，覆盖前期决策、建设实施和竣工验收等多个阶段，涉及建设、施工、监理等多个责任主体。造成工程造价虚高的原因较多，从审计实践看，主要表现在以下几方面：

（一）招投标制度未得到有效落实。由于受利益驱动或对招投标认识不够等原因，有些建设项目未严格执行招投标制度：一是未进行招投标或招投标形式不符合要求，按规定应进行公开招标的工程项目未招标，或未经批准擅自邀请招标，使招投标环节在择优选择施工单位、降低工程造价等方面的作用大打折扣。二是虚假招标。有些建设单位不履行招投标程序，甚至与投标单位联手弄虚作假，为投标单位串标提供便利，或者投标者低价中标，然后通过变更、签证等方式增加工程结算款。三是招标文件编制不严密、工程量清单编制不规范、不准确，严重影响工程造价的真实性。如在某项目审计中，抽查的22个项目中有16个项目招标不规范，涉及合同金额近5亿元。

（二）合同管理和工程结算审查不