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城市邻避设施规划研究;一、定义

邻避（邻避效应）：

“NIMBY”（NotInMyBackYard）——“不要在我家后院”。

邻避设施

具有负外部性效应的公共设施。这些设施产生的效用为广大地区的公众所共享，而其带来的诸如空气污染、电磁辐射之类的负外部性效应却是由设施所在地的居民承受，因此极易引发居民的抵制。

邻避主义（NIMBYism）、邻避症候群（NIMBYsyndrome）

居民虽然认同邻避设施建设的必要性，但却排斥其设置在其家附近的心理和行为。

;二、邻避内涵

NIMBY

LULU（localunwantedlanduses）

BANANA（BuildAbsolutelyNothingAnywhereNearAnythingorBuildAbsolutelyNothingAnywhereNearAnyoneorBuildAbsolutelyNothingAnywhereNearAnybody）

NIMTOO（NotInMyTermOfOffice）

NIMBL(NotInMyBottomLine)

NIABY(NotInAnyBackYard)

反对邻避设施的类型（李永展）

1、不要在我家后院（NIMBY）

对邻避设施具有正面的态度，但是如果该设施要设置在其住家附近，居民便会严加拒绝

2、不要在任何人后院（NIABY）

因为拒绝邻避设施（例如核能电厂）的科技，因此拒绝邻避设施设置在任何社区

3、变动的“不要在任何人后院”之态度

对邻避设施具有正面的态度，但是在邻避设施设置公听会后转变为负面的态度

4、反对错误的营建计划

居民反对某些本身是错误的营建计划，但并非反对科技本身;三、解析

1、狭隘的地方主义观念的反映

2、社会不公正现象

3、社会政治过程

4、对技术和公共管理的不信任

5、心理认知

6、环境人权

;第二部分邻避设施规划冲突研究;近年典型的邻避设施规划冲突事件：

2007年，上海春申高压线建设

2007年，北京六里屯垃圾焚烧发电厂建设

2008年，广州110KV骏景变电站建设

2008年，上海磁悬浮建设

2009年，杭州钱江新城垃圾中转站建设

;二、公共利益界定分析

1、磁悬浮项目的公益性认知

（1）政府和磁浮公司观点

磁悬浮在国家交通战略层面的意义

具体项目的公益性

（2、）公众观点

磁悬浮对沿线居民的生命财产造成了极大危害

磁悬浮项目的受益面小。

磁悬浮机场???络线属于重复建设。

磁悬浮投资效益差。

磁悬浮是商业项目。

2、利益关系取舍

（1）政府和磁浮公司观点

处理好国家利益和公众利益兼顾问题；

上海市民很少有人反对磁悬浮，持反对意见的居民仅是少数；

居民反对原因归结为磁悬浮与其切身利益相关。

（2）公众观点

公共利益并不必然高于私人利益。

3、公益性认知的分歧和政治化的利益关系交锋;三、利益保护

1、环境风险认知：电磁辐射和噪音

（1）政府和磁浮公司观点：

磁悬浮轨道3—5米以外就已经完全达到了背景的辐射强度，22.5米的防护间距已经满足安全要求；噪音问题也可以通过降低运行速度的方法加以解决；

（2）公众观点：

磁悬浮产生高频磁场，噪声影响严重，将会对人体健康造成损害；

22.5米的规定距离是草率而荒谬的；

对电磁辐射应至少进行两年的生物实验。

2、利益补偿

（1）公众观点：

房价严重下跌，中介不受理，居民财产缩水，政府必须给予居民一定的补偿。

（2）政府和磁浮公司：

未作回应

3、冲突的死结——安全间距与拆迁成本

;四、规划程序合法性——公众参与程序

1、公众态度

公示方式

公示期限

意见沟通形式

信息封锁

2、政府和磁浮公司态度

政府：居民应该通过正常渠道来反映意见，搞“街头政治”是不允许的。

磁浮公司：按照法定要求操作。

3、并非虚设的程序

公示方式、公示期限、参与主体、公众意见征询内容、公众意见征询方式

;沪杭磁悬浮项目线位走向图

资料来源：沪杭磁浮交通工程环境影响报告书（简写本）;基本暗埋方式

;五、邻避设施规划困境

1、公共利益界定是邻避设施规划的前提。

莱斯纳:公益是由私益组成的，不能绝对地排除私益。有三种私益可以上升为公益。一是不确定多数人的利益。二是具有某些性质的私益就等于公益。三是可以通过民主原则，对某些居于少数的特别