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全球卫生治理WHO大流行协定谈判南北分歧——基于2024年病原体共享与惠益分享条款

摘要

本文旨在深入剖析二〇二四年世界卫生组织大流行协定谈判中，围绕“病原体获取与惠益分享”系统所爆发的激烈的南北地缘政治博弈与规范性冲突。二〇二四年是全球卫生治理重构的关键历史节点，原定于第七十七届世界卫生大会签署的大流行协定，因发达国家与发展中国家在核心利益交换机制上的根本性分歧而陷入僵局。本研究以二〇二四年期间跨政府谈判机构发布的历次谈判案文为核心文本，特别是针对第十二条及其相关附件进行深度的法理与政治经济学分析。研究发现，谈判的症结在于“全球卫生安全”与“分配正义”两种治理范式的不可调和。以欧盟、美国为代表的全球北方国家，主张将病原体及其基因序列数据的快速共享确立为国际法义务，强调监测与情报的“无缝连接”，但在惠益分享（如疫苗、诊断试剂的公平分配）上坚持“自愿原则”与“合同自由”，极力维护现行的知识产权体系。相反，以非洲集团及公平集团为代表的全球南方国家，援引《生物多样性公约》及其《名古屋议定书》中的国家主权原则，坚持“无惠益、不共享”的交易型正义，要求建立具有法律约束力的强制性技术转让与预留配额机制。本文论证认为，二〇二四年谈判案文在义务性措辞上的反复拉锯与最终的模糊化处理，实质上反映了国际法在解决深层发展不平衡问题上的局限性，若无法在“共同但有区别的责任”原则下构建实质性的补偿机制，未来的