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全球卫生法大流行协定约束力设计博弈——基于2024年世卫组织政府间谈判文本

摘要

本研究旨在深入分析2024年世界卫生组织（WHO）政府间谈判文本（以下简称“2024年谈判文本”）发布背景下，全球卫生法大流行协定（以下简称“大流行协定”）约束力设计的博弈、现状、面临的挑战及其优化路径。全球大流行病对人类健康、经济社会发展和国际安全构成了前所未有的威胁，凸显了现有国际卫生法框架（特别是《国际卫生条例2005》）在应对全球性公共卫生危机方面的局限性。大流行协定作为国际社会在后新冠时代加强全球公共卫生治理、提升大流行防范、应对和恢复能力的重要法律工具，其核心在于如何有效设计其约束力，以确保各缔约方切实履行义务。然而，在约束力设计的过程中，由于国家主权与国际合作的张力、发展中国家与发达国家在资源获取与公平分配方面的利益分歧、地缘政治考量、国内法律与政治制约以及国际法制约机制的复杂性等多重结构性障碍，大流行协定的实际约束力设计与全球公共卫生治理的预期目标之间仍存在显著偏差。本文通过对2024年谈判文本、《国际卫生条例2005》、国际条约法、国际组织法、全球公共卫生治理理论、国际关系理论及博弈论进行文本分析与法理评析，探讨了谈判文本在强化国家履约义务、提升国际合作、促进公平公正等方面的初步努力，并深入剖析了约束力设计过程中存在的深层结构性困境。研究发现，协定约束力的有效性受制于国家利益优先、权