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2026年乡村住房安全保障及宜居改造工程实施方案

一、前言

在全面推进乡村振兴战略的关键历史阶段，乡村住房作为农民安居乐业的基础载体，其安全性能与宜居水平直接关系到亿万农村居民的生活质量与幸福感。当前，我国农村地区住房建设虽历经多年系统性改善，但结构性矛盾与历史性遗留问题依然突出。大量农房始建于上世纪八九十年代，受当时技术条件与经济水平制约，普遍存在墙体承重能力不足、屋顶防水性能薄弱、地基稳定性差等隐患。尤其在极端气候事件频发的背景下，这些老旧房屋在强降雨、大风等自然灾害面前显得尤为脆弱，近年来因房屋倒塌导致的安全事故时有发生，不仅造成财产损失，更严重威胁农民生命安全。据权威部门最新统计数据显示，截至2025年底，全国农村地区仍有约490万套住房存在不同程度的安全风险，其中被鉴定为C级和D级危房的存量高达185万套，占农村住房总量的13.2%，且主要集中在中西部欠发达县域。

更为深层的问题在于，随着农村人口结构优化与生活水平持续提升，农民对住房的需求已从单纯的安全保障向舒适宜居、功能完善、生态环保等多维度拓展。传统农房在保温隔热、采光通风、空间布局等方面存在显著短板，冬季室内温度普遍低于10摄氏度，夏季则因通风不畅导致湿热难耐，严重影响日常生活品质。同时，农村基础设施配套滞后，部分村庄供水管网老化、污水处理设施缺失、电力线路杂乱等问题交织，进一步制