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全球卫生法大流行协定约束力设计南北博弈——基于2024年世卫组织政府间谈判文本

一、摘要与关键词

摘要：

二零二四年是全球卫生治理架构重塑的历史性节点，世界卫生组织主导的《大流行协定》谈判进入了最为胶着且具有决定意义的攻坚阶段。旨在修补《国际卫生条例（二零零五）》在新冠肺炎大流行期间暴露出的结构性缺陷，该协定承载着构建更具公平性、包容性与有效性的全球卫生法律秩序的使命。然而，随着政府间谈判机构第九次及后续会议在二零二四年的推进，关于协定核心条款法律约束力的设计问题，演变为全球北方国家与全球南方国家之间激烈的地缘政治与法理博弈。本研究聚焦于二零二四年发布的《大流行协定》谈判文本草案及其修正案，旨在通过法律实证分析与国际关系政治经济学的双重视角，解构南北双方在“硬法”义务与“软法”承诺之间的非对称性诉求与妥协逻辑。

本研究发现，二零二四年的谈判文本揭示了全球卫生法领域深刻的“规范性裂痕”。以欧盟、美国为代表的全球北方国家阵营，主张在病原体监测、数据共享及“全健康”路径实施方面设立具有强强制力的“硬”义务，强调条约的普遍适用性与问责机制，试图通过法律手段固化发展中国家的上游信息提供责任。相反，以非洲集团为代表的全球南方国家阵营，则强烈要求将“公平”原则具体化为具有法律约束力的“病原体获取与利益分享”机制，主张技术转让、资金支持及医疗对策产品的公平分配必须从单纯的慈善性或自愿性承诺转化为