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2008年重庆市公务员考试《申论》真题

一、注意事项

1.本试卷由阅读资料与作答要求两部分构成。考试时限为120分钟。其中阅读资料参考时限为30

分钟，作答参考时限为90分钟。

2.监考人员宣布考试结束时，请立即停止作答。

3.答题卡上的准考证号用2B铅笔填涂，答题使用黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔作答。

二、给定资料

材料1：

到2030年，中国老年人口将达到3.51亿，从2005年开始，全国平均每年增加596万老年人口，

年均增长速度达3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度。2005年底全国百分之一人口抽样显示，

中国六十五岁以上人口逾一亿人，占总人口数的7.7%。

据统计，1980年我国在职职工与退休人员的供养比是13∶1，1990年为10∶1，到2003年，这个

比例已经锐减到3∶1。此外，每年新增退休人员300多万人，如果现行政策不变，社会统筹养老金收支

均衡赤字将在2016年后凸显出来。要应对2030年的人口老龄化高峰的资金压力，战略储备资金至少要

达到25000亿元。社保基金需要我国财政在未来20年内，年均向其拨付1000亿元左右的资金。此外，

我国现行养老保险制度只覆盖总人口的15%，97%的农村人口没有养老保险。

据卫生部统计，60岁以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤

残率的3.6倍。老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。

用

据调查，60以上老年人口余寿中有三分之二的时间处于带病生存，需要不同程度的照料;5%的老年

使

人有入住养老机构的愿望。流

材料2：交

“与发达国家人口老龄化水平城镇高于农村的发展历程不同，我国农村老龄化水平超过城镇，农村

老龄问题的压力更为突出。”全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公的这一结论得自于2006年2

月23日发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》。

报告指出，根据最近的人口普查数据，我国农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82%，

农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点。这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。到21世纪后

半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。

与城市相比，农村老龄化带来的压力更大，西部和贫困地区尤为严峻。农村绝大部分地区尚未建立

社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，农民的养老、医疗都缺乏必要的社会

保障。同时，因为大批青壮年流入城市打工，赡养服务人口的下降使农村老年人的照料成为难题，因此

完善农村养老机构将是今后的一项重要工作。

此外，报告还表明，我国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达

地区明显快于西部经济欠发达地区，最早进入人口老年型行列的上海和最迟进入人口老年型行列的宁夏

比较，时间跨度长达33年。

材料3：

2006年底，中国广东省的一位71岁高龄的“流浪”老人点燃山火，试图求得在监狱中“养老”。

警方调查发现，他五年前就曾因纵火入狱，当时刚刚刑满释放一周。为了不再流浪，老人决定再次“放

火”，以求监狱的免费食宿。