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深海采矿环境影响评估标准科学不确定性——基于2024年ISA开采规章草案生态阈值设定

一、摘要与关键词

随着全球能源转型对关键矿产资源需求的激增，深海海底成为了潜在的战略资源储备库，尤其是富含多金属结核的克拉利恩—克利珀顿区备受瞩目。然而，深海生态系统的极度脆弱性与人类认知的严重匮乏构成了开发利用的根本性矛盾。国际海底管理局作为管理区域内矿产资源的唯一主管机构，其正在制定的《区域内矿产资源开发规章》草案成为了平衡资源开发与环境保护的关键法律文书。本文聚焦于二零二四年国际海底管理局发布的开采规章整合文本，深入剖析了其中环境影响评估标准的核心组件——生态阈值设定的科学不确定性问题。研究指出，尽管草案试图引入“严重损害”等规范性概念来界定环境底线，但在缺乏深海生物多样性基线数据、干扰响应机制不明以及累积效应评估模型缺失的背景下，所谓的生态阈值面临着严重的认识论困境。这种科学上的不确定性被转化为政策制定中的模糊性，导致规章草案在可操作性层面存在显著漏洞，可能使“预防原则”流于形式。本文通过对草案文本的细致解读及与海洋生态学最新研究成果的对照分析，揭示了当前技术条件下设定量化生态阈值的内在悖论，并论证了在科学确定性尚未建立之前，依赖适应性管理作为规制手段的高风险性。研究结论强调，必须重新审视深海采矿的决策逻辑，将科学不确定性作为核心变量纳入环境规制体系，构建基于最坏情景假设的防御性环境门槛