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行政执法公示制度发展脉络及其启示分析

行政执法公示属于行政信息公开制度的其中一个方面内容。要准确把握行政执法公示制度的要义，除了对《行政处罚法》、《行政许可法》、《政府信息公开条例》、《指导意见》等相关法律、法规和规范性文件作文义解释之外，还很有必要通过历史分析法、比较分析法去进行纵览和环顾，这样才能高屋建瓴，形成客观认识。

（一）域外行政信息公开制度的发展

而现代法学意义上的行政信息公开，则溯源于瑞典1776年的《出版自由法》（即《关于著述与出版自由的1766年12月2日之宪法法律》）。该法取消了出版审查制度，包含政府信息的各类文件得以自由传播，被认为是人类历史上最早的政府信息公开制度。后来该法被统治者古斯塔夫三世所废除，直到1810年新的《出版自由法》制定后才得以恢复，其后又经历了数次废、立，直至1991年的《表达自由法》的出台冯军：《瑞典新闻出版自由与信息公开制度论要》，载《环球法律评论》，2003年第4期。。然而由于当时人类社会政治文明的发展限制，行政信息公开制度并没有得到足够的重视，政府行政信息绝大多数被严格控制在统治阶级手中，公民的知情权并没有得到充分的保障。即使是相对法治化的美国，虽然联邦宪法修正案第一条就规定了“议会不得制定缩减言论、出版自由的法律”，但是由行政权自行决定是否公开行政信息始终是其习惯做法。周建东：《“公共性”视野下的政府信息公开研究