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2025年财政收支管理与审计指南

第1章财政收支管理基础与政策框架

1.1财政收支管理的内涵与目标

财政收支管理是指政府通过财政预算、预算执行、财政决算等过程，对财政资金的收入与支出进行计划、组织、协调和控制，以实现国家财政政策目标的全过程管理活动。财政收支管理的核心目标是实现财政资源的高效配置与合理使用，确保政府职能的有效履行，保障国家经济稳定运行和社会公共服务的持续供给。

财政收支管理具有政策性、程序性、规范性等特点，是国家财政运行的基础，也是实现财政政策目标的重要保障。财政收支管理的目标包括：确保财政收入的稳定增长、优化财政支出结构、提高财政资金使用效率、实现财政政策的科学决策与执行。财政收支管理的成效直接影响国家财政的健康运行，是政府履行公共管理职能的重要手段。

财政收支管理涉及多个部门和层级，包括中央政府、地方政府以及各级预算单位，其管理过程需要遵循统一的政策框架和规范流程。财政收支管理的目标不仅是财务上的平衡，还包括宏观经济调控、社会公平正义、可持续发展等多维度的政策目标。财政收支管理的科学性、规范性和有效性，是实现国家财政健康运行和政策目标的重要基础。

1.2国家财政收支管理政策体系

国家财政收支管理政策体系是以国家财政预算法、预算法实施条例、财政支出绩效管理规定等为核心的制度框架。该体系明确了财政收支管理的基本原则、管理程序、责任分工和