边界重塑与动态管控：2024版《供电营业区划分及管理办法》核心解析.docxVIP

边界重塑与动态管控：2024版《供电营业区划分及管理办法》

国家发改委2024年发布的《供电营业区划分及管理办法》（第19号令）修订背景、核心规则、管理机制及实施要求。作为对1996年版办法的迭代优化，该办法适配电力体制改革与上位法修订需求，全文共5章25条，保留核心框架的同时优化许可管理、划分标准与动态调整机制。

一、修订背景与核心定位

（一）修订动因与政策适配

1996年电力工业部发布的《供电营业区划分及管理办法》（第5号），为规范供电营业秩序奠定了基础，但随着机构改革、电力体制改革深化，以及《电力法》《电力供应与使用条例》的修订完善，旧版办法已存在诸多不适配之处。核心痛点包括许可名称与现行制度不符、营业区划分主体不明确、部分条款与市场化改革方向脱节，亟需结合行业发展新形势修订优化。

本次修订严格依据上位法精神，紧扣电力市场化改革、新型电力系统建设需求，删除过时条款、明确权责边界、强化动态管控，实现与现行电力业务许可制度、监管机制的精准衔接，为电力行业高质量发展提供制度保障。

（二）核心定位与立法目标

办法的核心定位是通过规范供电营业区的划分、变更、注销及许可管理，厘清供电企业经营边界，避免无序竞争与供电重叠，保障电网安全稳定运行和电力可靠供应。其立法目标兼顾三重价值：一是保护用户合法权益，明确供电服务责任主体与服务标准；二是规范供电市场秩序，构建公平有序的竞争环境；三是适配