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生态文明建设政策与实施手册

第1章基本理念与政策框架

1.1生态文明建设的总体目标

生态文明建设是实现可持续发展的核心战略，其总体目标是构建资源节约型、环境友好型社会，推动人与自然和谐共生。根据《生态文明建设实施纲要（2021-2035年）》，到2035年，我国单位GDP能源消耗、用水量、二氧化碳排放量分别比2020年下降15%、13.5%、18%。

建立“双碳”（碳达峰、碳中和）目标，是生态文明建设的重要内容，要求2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。以“绿水青山就是金山银山”理念为核心，推动绿色发展方式和生活方式，实现经济高质量发展与生态环境高水平保护的统一。建立健全生态补偿机制，完善生态产品价值实现机制，推动生态资源转化为经济价值。

强化生态红线制度，划定并严守生态保护红线，禁止破坏生态环境的行为。推进污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，确保空气质量、水环境、土壤环境等关键指标达到国家和地方标准。推动城乡绿色一体化发展，加强农村生态文明建设，提升城乡生态环境治理能力。

1.2政策体系与实施机制

构建“顶层设计+基层落实”双轮驱动的政策体系，由中央到地方形成上下联动、协同推进的政策网络。建立生态文明建设考核制度，将生态文明建设成效纳入各级政府和领导干部的考核内容，实行“一票否决”制。

制定《生态文明建设考核目标体系（2021-