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2025年可再生能源发展政策手册

第1章

1.1可再生能源发展现状与挑战

截至2024年底，中国可再生能源装机容量已突破12亿千瓦，其中风电、光伏装机容量分别达到3.6亿千瓦和5.2亿千瓦，占全国总装机容量的35.6%和28.4%，成为全球最大的可再生能源生产国。但与此同时，可再生能源发展仍面临多重挑战，包括资源开发难度大、技术瓶颈尚未突破、电网消纳能力不足、储能技术成本高、政策支持力度不均衡等。

（1）风电、光伏等清洁能源在部分地区存在“弃风弃光”现象，2024年全国弃风弃光率约为7.3%，其中西北、东北地区尤为突出。

（2）部分省份因资源分布不均，导致可再生能源开发与消纳矛盾加剧，如山西、内蒙古等地区在2024年风电装机容量增长较快，但配套电网建设滞后，导致消纳压力增大。但国内可再生能源发展仍面临技术、经济、政策等多方面制约，如风电、光伏的度电成本仍高于传统能源，部分技术仍依赖进口，如高性能光伏组件、大容量风电设备等。2023年国家能源局发布《2023年可再生能源发展报告》，指出可再生能源发展仍需加强政策引导、技术创新和市场机制建设。

与此同时，随着气候变化加剧，全球对可再生能源的需求持续上升，2024年全球可再生能源投资达到1.3万亿美元，中国在这一领域投资占全球比重约40%。但国内可再生能源发展仍存在区域不平衡、产业链不完善、政策支持不够精准等问题