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城市更新项目投融资方案模板与实操指南

一、总则

（一）编制背景

城市更新是推动城市高质量发展、完善城市功能、改善人居环境、传承历史文脉的重要举措，也是盘活存量资产、激发城市活力、促进经济社会可持续发展的关键抓手。当前，各地城市更新行动稳步推进，项目类型日益多元，涵盖老旧小区改造、老旧厂区盘活、老旧街区升级、城中村整治、基础设施提标、历史风貌保护、公共服务配套完善等多个领域，呈现出系统性、综合性、长效化的发展特点。

城市更新项目普遍具有投资规模大、实施周期长、涉及主体多、收益结构复杂、公益属性与市场属性兼具的特征，单一依靠财政资金投入难以满足项目实施需求，构建多元化、市场化、可持续的投融资体系成为推动项目落地见效的核心环节。为规范城市更新项目投融资运作，统筹资金筹措、投放、管理与回收全流程，平衡项目收益与风险，保障政府、社会资本、金融机构、居民等多方权益，特制定本投融资方案模板与实操指南，为各类城市更新项目提供标准化、可落地的投融资操作依据，助力项目高效推进、长效运营。

（二）适用范围

本方案适用于全国范围内各类城市更新项目的投融资策划、方案编制、资金运作与实施管理，具体包括老旧小区综合改造、老旧工业片区转型升级、历史文化街区保护活化、城中村综合治理、城市基础设施更新改造、低效楼宇盘活提升、完整社区建设、生态环境修复等公益性、准公益性及经营性城市更新项目。项目实施主体、投融资主体、