2026《我国养老金体系的总体结构性问题与挑战分析》12000字.docxVIP

PAGE1

PAGE1

我国养老金体系的总体结构性问题与挑战分析

1.制度分割与碎片化带来了养老金体系的公平性问题

中国养老金体系是在经济体制转型过程中逐步建立起来的，制度建立初期带有极大的工具性色彩，并通过不断的修补和完善形成了当前的养老金体系。由于制度建立开始时缺乏顶层设计和长期战略思考，导致中国养老金体系呈现出制度的多重分割和碎片化，带来了一系列公平性问题。近年来，随着基本养老保险制度全覆盖的实现和城乡居民基本养老保险制度整合的推行，以及机关事业单位养老保险制度并轨，不同养老金制度之间的不公平问题得到了很大程度上的缓解，但由于许多系统性问题的存在，养老金体系不公平问题依然严峻。首先，区域间不公平非常严峻，中国基本养老保险全国统筹目标尚未实现，不同地区由于经济发展水平、人口结构等差异的存在，导致一些地区出现大量养老金结余，而另一些地区养老金缺口巨大，难以在大范围内通过大数法则分散风险；第二，性别之间不公平，同男性相比，女性退休时间早，工作年限和缴费年限短，养老金积累额度较小，从而导致养老金待遇水平相对较低，一定程度上导致女性参保权利的不公；第三，代际之间不公平，在中国养老金制度“社会统筹+个人账户”模式改革过程中产生了大量的转轨成本，但由于这部分成本没有得到很好地解决，在当期发放“老人”和“中人”养老金时，挪用了“新人”积累的养老金，造成了个人账户空账，这一问