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2025年道路运输安全与运营管理手册

第1章总则

1.1法律依据与管理职责

本手册依据《中华人民共和国道路运输条例》《中华人民共和国安全生产法》《公路法》《道路交通安全法》等法律法规，结合国家及地方关于道路运输安全与运营管理的相关政策文件，制定本手册。根据《交通运输部关于加强道路运输安全管理的通知》（交运发〔2023〕12号）要求，明确道路运输企业在安全管理中应承担的主体责任，包括但不限于车辆安全检测、驾驶员培训、应急预案制定等。

本手册适用于所有从事道路运输经营活动的单位和个人，包括但不限于客运、货运、出租车、专用运输工具等各类运输方式。根据《2023年全国道路运输安全形势分析报告》，2022年全国道路运输事故中，超载、疲劳驾驶、违规操作等是主要风险点，本手册将针对这些风险点进行重点管控。交通运输主管部门、道路运输企业、行业协会、监管部门等各方应建立协同机制，形成“政府主导、企业负责、社会参与”的安全管理格局。

根据《2023年道路运输安全考核办法》，将安全绩效纳入企业年度考核体系，实行“一票否决”制度。本手册所称“道路运输”指以公路、水路、铁路等运输方式，提供旅客或货物运输服务的行为。本手册所称“安全管理”包括风险识别、评估、控制、监督、考核等全过程管理，确保道路运输安全稳定运行。

1.2安全管理基本原则

安全第一、预防为主、综合治理、以人为本。以