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2025年航空安全监管操作规范手册

第1章总则

1.1航空安全监管的基本原则

航空安全监管遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，这是国际民航组织（ICAO）和中国民航局（CAAC）长期坚持的核心理念。监管工作以防范重大航空事故为目标，通过系统性、全过程、全要素的管理，确保航空器运行安全和运行环境安全。

监管工作必须坚持“以人为本”的理念，将乘客和机组人员的生命安全置于首位，确保航空活动的可持续性和社会接受度。航空安全监管需遵循“动态管理、持续改进”的原则，通过定期评估、风险分析和应急演练，不断提升监管能力。监管工作应贯彻“全过程、全链条”管理理念，从航空器设计、运行、维护到事故处置，实现全生命周期安全管理。

监管工作需结合“科技赋能”理念，利用大数据、、物联网等技术手段，提升监管效率和精准度。监管工作应遵循“国际接轨、本土化发展”的原则，结合中国民航发展实际，推动国际标准与国内实践的融合。监管工作需坚持“依法监管、规范管理”的原则，严格遵守《民用航空法》《民用航空安全规定》等相关法律法规，确保监管行为合法合规。

1.2监管职责与分工

国家民航局是航空安全监管的最高管理机构，负责制定航空安全监管政策、标准和规范，统筹全国航空安全监管工作。各地民航管理局负责辖区内航空安全监管的具体实施，包括飞行计划审批、航空器适航管理、运行监控、事故调查等。