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2025年土地储备与开发利用手册

第1章土地储备管理与制度建设

1.1土地储备的基本概念与分类

土地储备是指政府依法将未开发、未利用或未充分利用的土地纳入储备库，用于后续土地开发、出让或调整用途的过程。其核心目的是通过集中管理土地资源，优化土地利用效率，保障城市基础设施建设、公共服务设施配套及城乡统筹发展。土地储备通常分为三类：一是储备土地，即已依法取得土地使用权但未用于开发的土地；二是待开发土地，即尚未进入开发程序的土地；三是待出让土地，即已依法取得土地使用权但尚未进行公开出让的土地。

根据《土地管理法》《土地储备管理办法》等相关法律法规，土地储备需遵循“先储备、后开发、再出