《基层治理现代化视角下“两违”管控的执法策略与协同机制构建——乡镇干部业务能力提升工作坊教案》.docxVIP

??《基层治理现代化视角下“两违”管控的执法策略与协同机制构建——乡镇干部业务能力提升工作坊教案》

一、课程背景与学情深度分析

本课程面向乡镇（街道）新入职公务员、基层站所负责人、驻村（社区）干部及村级组织主要负责人，属于基层干部业务能力提升的专项培训范畴。学员具备一定的基层工作生活经验，对“两违”（违法用地和违法建设）现象有直观感受，但认知多停留在“看得见”的表象层面，缺乏系统性、法治化、策略性的治理思维与操作能力。其主要特征与学习需求表现为：

1.知识结构碎片化：学员对《土地管理法》《城乡规划法》《行政处罚法》《行政强制法》等核心法律法规的理解零散，对“两违”的法定认定标准、执法程序、职权边界等关键要件掌握不牢，常陷入“凭感觉、凭经验”的工作惯性。

2.实践能力待整合：部分学员具备单一的沟通或巡查经验，但将政策法规、现场勘察、调查取证、沟通谈判、文书制作、风险防控、应急处置等环节串联为规范化执法流程的能力不足。面对复杂“两违”案件（如涉及历史遗留问题、民生诉求、利益纠葛等），往往感到束手无策。

3.协同意识需强化：传统“条块分割”思维影响下，学员对自然资源、农业农村、住房城乡建设、综合行政执法、公安、司法以及村（居）两委等多部门、多层级在“两违”管控中的协同职责、信息共享机制、联合行动模式认识不清，导致实践中常出现“单打独斗”或“推诿扯皮”现象。

4.治理理念待更新：