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2025年民航安全与服务管理手册

第1章民航安全管理体系概述

1.1民航安全基本概念与重要性

民航安全是指在航空器运行过程中，确保飞行安全、乘客安全、货物安全以及机场运行安全的综合状态。民航安全是现代航空运输体系的核心保障，关系到国家航空运输体系的稳定运行和公众的出行安全。民航安全的重要性体现在以下几个方面：航空运输是全球最重要的交通方式之一，其安全直接关系到全球经济的稳定和人民生命财产的安全；民航安全是国际民航组织（ICAO）制定《国际民用航空公约》（ICAO）的核心要求，是国际航空运输合作的基础；民航安全也是提升国家国际形象和竞争力的重要因素。

根据国际民航组织（ICAO）数据，全球每年因航空事故导致的死亡人数超过1000人，其中大部分发生在航空器运行过程中。2023年，全球共发生327起重大航空事故，造成158人丧生，凸显了民航安全的紧迫性。民航安全不仅涉及飞行过程中的技术保障，还包括运行管理、人员培训、应急响应等多个方面。民航安全体系的建立，是实现航空运输安全、高效、可持续发展的关键。民航安全的实现需要多部门协同配合，包括航空运营单位、监管机构、航空安全机构、机场管理单位等。近年来，随着航空业的发展，民航安全问题日益复杂，传统的安全管理方式已难以满足现代航空运输的需求。

民航安全目标的设定应结合国际民航组织（ICAO）的《民航安全管理体系（SMS）》框