原创力文档中文摘要及关键词
摘要
为优化土地资源配置，国家建立了土地使用权与所有权分离的特定制度，对
土地使用权进行市场化配置。当国有土地使用权出让合同发生争议时，其法律性
质判定常引发司法实践分歧。各级法院在审理此类案件时存在民行交叉的管辖争
议，部分采用民事诉讼程序处理，另有部分则纳入行政诉讼范畴，这种裁判尺度
的不统一直接造成同案不同判现象，导致国有土地使用权合同纠纷解决机制出现
紊乱，不仅损害了市场主体的合法财产权益，更对司法裁判的统一性和权威
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